[产业脉动]从研发走向新产业创新

Published 26 Aug.2025 13:13(KST)

Updated 26 Aug.2025 13:41(KST)

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国家战略预算受限研发低迷
通过协作生态与风险共担实现增长

不久前，我在美国旧金山乘坐了一辆已投入商业运营的无人机器人出租车，几乎完全没有感到不安。即使在车辆与行人交织的狭窄道路上，这辆车也能依托激光雷达、摄像头等多种传感器测得的数据来判断周边情况，并娴熟操控车辆——我就坐在空荡荡的驾驶座旁边，亲眼目睹了这一切。因此，我确信自动驾驶汽车在不久的将来将正式普及，并给我们的日常生活带来巨大而汹涌的创新浪潮。

那么我国现状如何呢？自从2015年在首尔举办“自动驾驶汽车道路示范活动”以来已经过去10年，但无人巴士目前仍只在部分地区、交通量较少的深夜时段以有限形式运营。尽管政府和企业持续投入，初创企业生态系统也在扩大，但与竞争国家相比，创新速度依然偏慢。作为未来增长引擎而备受关注的其他领域，情况也大致相同。有人指出，除研究开发和创新所投入的资金与人力在绝对规模上不足之外，更大的问题在于缺乏符合我国现实、系统而持续的、跨政府部门的国家创新战略，这样的声音并不鲜见。

所谓“研究开发投资很多但成果不足”的“韩国研究开发悖论”屡次被提起，但其依据与实质并不清晰。然而，上届政府却以缺乏可见成果等为由，大幅削减研究开发预算，给研究生态系统留下巨大混乱和后遗症。与此相反，Lee Jaemyoung 政府则将技术引领型增长作为核心战略，把明年研究开发预算在前一年的基础上提高19.3%，编制为353万亿韩元，规模创历史新高。

在培育未来增长动力方面，政府的角色至关重要。但仅凭政府意志和投资显然存在局限。以2023年为基准，我国研究开发经费占国内生产总值（GDP）的比重为4.96%，位居世界第二，总研究开发经费为1190万亿韩元，位居世界第五。其中76%由企业承担，尤其是前20大企业的投入占企业投资总额的一半以上。在这样的结构下，要克服当前危机，就必须由政府和企业携手制定全国性的创新增长战略。

首先，要让政府投资真正转化为实际创新，就必须拓宽现有研究开发政策的范围。只有将重点从单纯的技术开发扩展到与商业化等创新政策的紧密衔接，才能实现培育未来产业或保持主力产业超越性差距的目标。还要强化跨政府部门的协调体系，以便各部门能够有效运用自身的创新支持手段。同时，有必要对绩效管理体系进行突破性重组，使优秀成果能够迅速实现规模化。

其次，在国内生态系统尚且薄弱的领域，应由政府出资研究机构发挥核心作用，推进以任务为导向的一体化“全栈式”创新。在此基础上，构建包括大型企业、中坚和中小企业以及大学共同参与的协同创新生态系统也至关重要。目标不应停留在单项技术，而应指向最终产品和服务的开发。如果投资仅停留在单个要素技术的开发层面，创新的实际成果和溢出效应就不可避免地会受到限制。

最后，政府应超越单纯的科研经费支持，发挥“风险资本家”式的角色。在量子计算机、未来能源等前期不确定性极高且需要巨额资金的领域，政府应与民间资本共同分担在研究规模化和推动商业化过程中的风险。为此，还需要建立相应的科技金融支持体系。

大韩民国的“真正增长”取决于以研究开发为基础的创新。必须搭建一座新的“成功阶梯”，使研究开发投资不再只是“引子”，而是能够转化为实质性增长。这才是回应国民对科学技术界殷切期待的正确道路。