政府酝酿强化工伤惩罚措施…“惩罚性法案”将密集出台
今年以来，接连发生重大产业安全事故，引发强烈社会批评，政府和国会相继推出强力惩罚法案。随着在POSCO E&C、SPC等大企业的建筑和制造现场接连发生死亡事故，总统Lee Jaemyung将产业灾害称为“出于未必故意的杀人”，预告将强硬应对。不过，经营界担忧，如果在未优先解决产业生态系统结构性问题的情况下单纯加重处罚，副作用会很大。
据政府及政界18日消息，雇佣劳动部正在准备通过强化现行惩罚体系来根除产业灾害。雇佣部相关人士表示：“如果因经营者疏忽安全措施而发生事故，社会上已形成共识，认为有必要实施足以对经营活动本身造成打击的强力制裁，而不仅仅是处以罚金。”但该人士补充称：“部分人士担忧的、在事故情形下把责任进一步强化到个别劳动者身上的方案，并不在考虑之列。”
据悉，雇佣部正在重点研究在事故发生时，修改企业营业停业及限制参与公共招标的适用要件的方案。根据现行《产业安全保健法》，在建筑工地“同时有2人以上死亡”时，雇佣部可以向国土交通部提出对施工企业的营业停业和招标限制请求，雇佣部计划将这一标准扩大为“年度多次死亡”。也就是说，将从加强对事故次数等方面着手，而非仅以产业灾害规模为标准。
此外，当因违反安全措施导致发生多名死亡事故时，政府也在研究对法人征收罚金的方案。关于罚金规模，正在讨论采取定额方式，或按销售额的一定比例征收的方式。如果按销售额的一定比例征收罚金，预计产业灾害将不可避免地对企业经营造成直接打击。还有方案正在获得支持，即在提出营业停业请求之后，如再次发生死亡事故，将在《产业安全保健法》中新增对建筑企业提出注销登记请求的规定。除建筑业外，政府也在考虑进一步发掘因死亡事故可被取消许可、审批的其他行业，扩大适用范围。
在国会，引入惩罚性损害赔偿请求的修法提案也接连被提出。根据国会议案信息系统统计，仅今年就已提出18件《产业安全保健法》修正案。如将《劳动基准法》修正案也计算在内，则多达数十件。典型案例如共同民主党最高委员Hwang Myungseon作为代表提案人提出法案，对反复、故意违法的经营者，最多可按损失金额3倍征收惩罚性损害赔偿。Cho Kuk Innovation Party议员Cha Kyugeun提交了修正案，内容包括允许劳动者在酷暑、严寒等气候风险情形下中止作业，并由政府补偿其工资损失。国民力量党议员Yoon Sanghyun也提出方案，为预防因气候变化导致的酷暑、严寒等对劳动者健康的危害，将经营者安装冷暖设施的义务写入法律。
相反，产业界指出，在不解决结构性问题的情况下，单纯加重处罚难以取得预防工伤的效果。对于政府自2022年1月起施行的《关于惩治重大灾害等的法律》（重大灾害处罚法）的实效性，也存在巨大争议。该法的核心内容是，一旦发生1名以上死亡者，即可对经营者或经营责任人处以1年以上有期徒刑或不超过10亿韩元的罚金，并对法人处以最高50亿韩元的罚金。
问题在于，即便法律实施之后，因产业灾害死亡的人数仍呈持续增加趋势。根据雇佣部数据，2020年产业灾害人数为10万8379人，去年增加至14万2771人。韩国经营者总协会调查显示，50人以上事业场所的死亡事故从2021年的248人增至去年的250人。产业界将政府的最低价招标制度视为产业灾害的主要诱因之一。由于低价承揽竞争激烈，中标企业为压缩成本而减少安全投入，形成恶性循环。政府相关人士表示：“我们正以产业界的建议等为基础，从多方面审视从根本上减少产业灾害造成人员伤亡的方案。”
版权所有 © 阿视亚经济 (www.asiae.co.kr)。 未经许可不得转载。
