[THE VIEW]“黄信封法”须在保护与灵活之间取得平衡

by Kim Heeyun

Published 19 Aug.2025 11:18(KST)

Updated 19 Aug.2025 13:57(KST)

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在强化权利保障的同时担忧产业竞争力削弱
亟需完善制度设计以防高科技与平台产业遭受重创

不久前，“黄色信封法”通过了国会法制司法委员会，立法讨论正全面展开。该法案的核心在于，即使没有直接的雇佣合同，只要原发包企业事实上决定了外包劳动者的劳动条件，那么外包工会就可以向原发包企业提出集体谈判要求，且不当劳动行为的责任也可以追及到原发包企业。

这被视为典型的劳动友好型政策，也是韩国工会团体长期以来的夙愿。然而，对外包依赖度较高的汽车、造船行业则担忧将遭遇正面冲击。汽车产业的大部分零部件依靠原发包与外包企业协作完成，一旦外包企业接连发起争议和协约要求，生产线可能停摆，并直接导致竞争力削弱。造船和海洋领域同样如此，如果因罢工造成的生产延误不断累积，在接单竞争中很可能处于不利地位。

围绕“黄色信封法”的讨论并不局限于制造业。人工智能、半导体等尖端产业以及平台经营者也可能受到直接影响。尤其是在竞争激烈、利润率较低的平台和信息技术市场，通过谈判导致的劳动成本上升，很难由企业完全消化。最终，成本很可能通过涨价、调整配送和派单速度、缩减服务等形式转嫁给消费者。

例如，如果出租车工会被认可为承认Kakao Mobility的实质性支配力，就可以通过谈判要求降低平台手续费，在这种情况下，减少的收益势必会反映到车费之中。外卖平台也不例外。如果以安全为由延长配送时间并要求提高配送费，企业无法完全承担新增成本，结果只能由消费者来承受配送延迟和价格上涨。如果成本转嫁空间有限，新骑手的雇用和投资也会趋于保守，最终可能对消费者和劳动者双方都产生负面影响。

软件和人工智能企业也难以避免冲击。信息技术项目的竞争力在于分权化结构和快速的团队扩张。一般做法是将基础工作外包处理，原发包企业专注于核心能力以提升速度，但如果“使用者”概念被过度扩大，维持常设正式员工队伍的压力就会加大。有人担忧，组织会变得臃肿、僵化，从而拖慢创新速度。

从全球投资和区位竞争的角度来看，也存在风险。如果认为韩国的监管和纠纷风险偏高，由于新加坡、香港、中国等替代选项的存在，资本和项目就更有动力转移到其他地区。尤其是在半导体和人工智能等成败取决于速度与规模的领域，即便是小摩擦不断累积，也很容易错失机遇窗口。事实上，最近驻韩欧洲商会已要求重新审议该法案，这直接表明海外投资可能萎缩的风险。

总的来说，“黄色信封法”确实包含了保障脆弱雇佣形态权利、理顺责任归属的公共利益。但随之而来的风险同样沉重。在立法过程中，有必要对政策设计进行更加精细的打磨，并根据产业类型进行差异化处理。在高风险领域应施加强有力的保护与义务，而对低风险、短期项目则应赋予简化程序，以维持创新速度。

对于自由职业者和平台从业者，应引入灵活的保险制度，在提供基本保护的同时，也要为平台企业和尖端技术产业留出空间，使其能够维持人员流动的灵活性。只有摒弃一刀切的传统监管，转而根据产业特性和发展速度进行精细的差异化设计，“黄色信封法”才能真正发挥其效用。