“终结塑料污染”逾180国协约谈判破裂…“产油国和美国反对声高”

by Seo Miteum

Published 15 Aug.2025 19:57(KST)

政府间谈判委员会再开会议
历时十天讨论却无共识收场
产油国强烈反对“生产管制”
立场转变的美国成“致命一击”

为终结塑料污染，约180个国家参与讨论制定具有法律约束力的协定，但最终未能达成一致。

去年12月8日，巴拿马巴拿马城海滩上被丢弃的塑料废弃物。联合通讯社供图

据韩国政府和外国媒体15日消息，为起草终结塑料污染的国际协定文本而召开的第5次政府间谈判委员会追加谈判会议（INC-5.2），自本月5日起在瑞士日内瓦举行，为期10天，于当天上午9时在未能达成协议的情况下结束。约180个国家的代表团甚至将谈判时间延长至原定结束日之后一天继续磋商，但最终仍未能达成共识。

此前，联合国会员国在2022年3月举行的联合国环境大会（UNEA）上同意，通过对塑料从生产到废弃的全生命周期管理，在2024年前制定终结塑料污染、具有法律约束力的协定。为此共举行了5次谈判会议，但未能按计划完成协定文本。

据气候与环境团体等介绍，本次会议上作为讨论基础的“主席提案文本”中，用以标示尚未达成一致内容的“括号”（bracket）一度多达约1500处，比第5次谈判会议时增加了约5倍。分歧最为尖锐的“第6条”则整条条文都被括号括起。第6条是关于塑料生产的条款。

实际上导致谈判破裂的焦点在于是否对“塑料生产”和“塑料生产过程中令人担忧的化学物质”实施管制。如何筹措协定履行所需资金等问题也成为争议点。包括100多个国家在内支持对从化石燃料中提取的塑料原料“初级塑料聚合物”等塑料生产实施管制，但沙特阿拉伯、科威特、俄罗斯、伊朗、马来西亚等产油国却将其设为“红线”，坚持不让步。

美国立场的变化也对协定流产产生了决定性影响。随着政府更迭，美国将立场转向强烈反对塑料生产管制。此前多家主要外媒报道称，美国向数十个国家发出备忘录，要求它们不要同意限制塑料生产与供应或对添加剂实施管制。美国是全球第一大塑料进口国，同时也是仅次于中国的全球第二大塑料生产国。

作为以重化学工业见长、在全球名列前茅的塑料高产、高消费国家，韩国在本次谈判中也被指未能发挥与其地位相称的作用。据绿色联合、环境运动联合等环保团体介绍，截至本月12日，韩国提交的提案文本内容是，关于有害塑料制品，应规定由各国根据本国情况和能力采取适当措施，因此被评价为比其他国家的提案更为退步的方案。环保团体指出：“在会议上几乎看不到韩国政府的身影”，“在减少塑料生产方面始终采取消极态度”。

韩国政府则表示：“我方代表团作为前一轮谈判会议的东道国，为缩小各缔约方间的不同立场，积极提出折中意见，持续发挥了促成协定达成的建设性作用。”

各国仅就今后再举行追加谈判会议、继续推进谈判达成了共识。

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全球每年（以2020年为准）生产4.35亿吨塑料。经济合作与发展组织（OECD）预测，如果不对塑料生产进行管制，到2040年，全球年度塑料产量将增至7.36亿吨，比现在增加70%。目前仅有15%的塑料废弃物被收集用于回收，但真正被回收的比例只有9%。近一半、即46%被丢弃在填埋场，17%被焚烧，其余22%则以管理不善的废弃物形式遗留。

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