大韩商会向政府提交24项贴近民生建议课题…呼吁改进

by Kim HyeongMin

Published 10 Aug.2025 12:00(KST)

国内航线手机维修仅保修2年遭质疑
超市凌晨配送、影院广告双重监管等问题

大韩商工会议所10日表示，该机构梳理出24项国民在日常生活中切实感受到的不合理监管，已向政府提出改善建议。

此次建言是大韩商工会议所今年以来为推进以民间为中心的监管改革而连续策划并发布的“新增长系列”之一，此前已发布“新产业·旧监管”54项、“制造现场监管”55项，本次为第三次。在此次建言中，该机构从与民众日常生活密切相关的监管中精选出24项，向政府提出建议。

大韩商工会议所标志

在建言案中，首先纳入了限制提供手机产品保修期延长服务的保险业监管。对于汽车或生活家电，不仅制造商，销售商也可以自行提供保修期延长服务，但通信运营商却无法在制造商质量保证期（通常为2年）结束后提供有偿保修延长服务。原因在于，现行制度将该类服务视为保险产品，仅允许具有保险销售资格的主体提供。

大韩商工会议所称，对照海外发达国家的案例，也可以看出有必要进行改善。美国和日本并不将通信运营商的保修延长服务视为保险，因此在免费保修期结束后，仍可通过有偿方式延长保修，从而减轻消费者的维修费用负担。为此，建言书请求通过修改《保险业法》施行令，允许通信运营商也可以提供保修期延长服务。

放宽对大型超市线上经营的监管也被写入建言，尤其是对大型超市凌晨配送的限制，被视为典型的日常生活监管。现行《流通产业发展法》规定，大型超市每月必须休业2天，并限制其营业时间为零时至上午10时不得营业，在此期间也禁止线上下单及配送。该规定与深夜线上买菜和凌晨配送已成普遍现象的现实严重脱节，而且10多年间仅对大型超市适用线上营业时间限制，被持续指责有违公平竞争。

事实上，在大韩商工会议所2022年开展的问卷调查中，68%的受访者表示赞成放宽营业监管。建言书请求全面、与时俱进地重新审视线上营业时间限制，并呼吁在制度改善时兼顾消费者便利与流通业之间的公平性。

关于电影院广告的“双重监管”也被建议予以改善。目前在电影院播放的广告视频必须经过影像物等级委员会的事前分级审查，但同一广告在电视或地铁等渠道播出时，仅需进行自律审查即可。有舆论指出，仅对电影院广告适用格外严格的审查标准，导致不同广告媒介之间出现公平性问题。尤其是即便是已经通过审查的广告，只要字幕或时长等细微内容有所修改，每次都必须重新审查，被指给企业带来过度负担。因此，电影业界为提升广告市场的自主性和创造性，激活低迷的电影院广告市场，建议废除针对电影院广告的事前分级审查条款，转为自律审查体制。

在碳中和时代，从信用卡账单、手机话费到账单缴费通知等各类账单，日常生活中通过移动端接收已成常态，但召开股东大会的召集通知仍然依赖纸质邮寄，这一点也被指出并被要求改进。现行《商法》规定，以书面（邮寄）通知为原则，仅在取得股东同意的情况下，才允许采用电子通知。

受此影响，我国上市公司每年约使用1亿页纸，通过邮寄方式发送与股东大会相关的文件，仅这一成本年均就超过120亿韩元。目前，如未经股东个别同意，股东名册上不得记载电子邮箱或手机号码等联系方式，要逐一取得个人信息提供同意以实施电子通知，在现实中也十分困难。因此，企业请求完善制度，建立在股东名册中记载电子邮箱或手机信息的法律依据，将电子通知原则上予以允许，并扩大股东对通知方式的选择权。

建言书中还纳入了流通企业关于改善医药外用品和化妆品价格标示制度的意见。现行制度仅允许零售商在产品上标价，制造商或进口商不得在产品上直接标注价格。该监管是在1990年代为防止过度打折营销而引入的，但有意见指出，在如今消费者可通过智能手机轻松比价的时代，其效果已不大。相反，在为所有产品逐一粘贴价格标签的过程中，每年会产生数十亿韩元以上的人力成本，并引发产品价格可能因此上涨的担忧。对此，大韩商工会议所建议，至少对于专供特定流通企业的医药外用品和化妆品，应允许制造商或进口商也可以标示价格，完善相关制度。