[全球聚焦]叙利亚时隔数十年走向世界

by Cha Minyoung

Published 08 Jul.2025 07:00(KST)

中东地区地缘格局重塑信号
或点燃叙利亚经济重建火种
全球难民政策或迎来分水岭

美国总统Trump与叙利亚总统Ahmed Alshara于上个月14日（当地时间）在沙特阿拉伯王宫握手致意。此举发生在Trump总统“中东巡访”期间。AP联合新闻提供

“终止依据2004年5月11日第13338号行政命令（冻结叙利亚特定个人财产及禁止特定物品出口）所宣布的国家紧急状态，并废除该命令。”

美国总统Trump于上月30日（当地时间）突然解除对叙利亚实施了21年的经济和金融制裁。这是他在今年5月中东访问期间公开表示“将给叙利亚一个机会”、预告解除制裁后仅两个月便作出的破格举措。叙利亚总统Ahmed Alshara也表示有意与以色列建立外交关系予以回应。不过，叙利亚仍背负着由独裁和内战累积而成的▲局势不稳 ▲经济困难 ▲难民问题等三重课题。根据联合国数据，叙利亚90%的人口处于贫困状态，全国电力供应平均每天仅约2小时。

国土为韩国1.85倍人口不足一半

叙利亚国土面积达18.518万平方公里，是韩国（南韩）的1.85倍。以2023年统计为准，居住人口却不到韩国的一半（44.3%）。由于在中东地区被视为“战略要冲”，数十年来卷入俄罗斯、伊朗、土耳其、以色列和美国等外部势力的角力。该国还是在去年12月垮台的Al-Assad政权两代独裁统治下，经历约14年内战的国家。内战演变为列强的“代理战争”，在双方军事与金钱角力中长期化。

美国对叙利亚的首次制裁可追溯至46年前。20世纪70年代，在冷战影响尚未从全球消退之时上台执政的总统Hafez Al-Assad站在苏联一边，美国于1979年将叙利亚列为支持恐怖主义国家。1983年，叙利亚在黎巴嫩内战中还曾与美国发生冲突。此后，在Obama政府时期的2004年，美国冻结叙利亚政府资产并实施出口限制制裁；随着Al-Assad政权持续以暴力方式镇压反政府示威，美国于2011年追加制裁。2011年也是叙利亚内战爆发之年。

局势急剧变化始于去年12月，当时总统Alshara推翻了Al-Assad政权并主导政权移交。以“Abu Muhammad al-Julani”之名活动的他创立的“Hayat Tahrir al-Sham”（解放黎凡特组织，HTS）在去年12月推翻了独裁政权。曾一度是美国悬赏通缉对象的总统Alshara，于今年5月14日在沙特阿拉伯王宫与总统Trump握手的画面，预计将成为被记录在历史中的一幕。据美国《纽约时报》（The New York Times）报道，Trump总统在首脑会谈后会见采访记者时，将Alshara总统形容为“年轻而有魅力的硬汉”，并称其为“拥有强悍过去的战士”。

今年上半年韩国与叙利亚建立外交关系，也与此密切相关。4月10日，韩国外交部长Cho Tae-yul秘密访问叙利亚首都大马士革，最终促成两国建交。对此，韩国外交部表示：“继去年与古巴建交之后，与唯一尚未建交国家叙利亚建立外交关系，使我国完成了与191个联合国会员国全部建交的历史性里程碑。”

与以色列关系修复…经济重建亦是课题

阿赫梅德·阿尔沙拉叙利亚总统。叙利亚正面临国内局势稳定、经济重建和难民问题。AP联合新闻提供

在促成以色列与伊朗停火后，Trump总统正将“亚伯拉罕协议”作为下一项议程提出。叙利亚也是以色列谋求关系正常化的对象国之一。Trump总统的叙利亚特使、美国驻土耳其大使Tom Barrack于上月末在接受采访时表示：“叙利亚总统Alshara并不仇恨以色列，对以色列没有宗教仇怨，并明确表示希望边境实现和平。”他接着指出，“以色列与伊朗之间发生的事情，是我们大家可以说‘现在停下来，开启一条新道路’的契机”，“中东已经准备好开启新的对话”。

叙利亚和以色列也似乎在以回应美国善意的方式，尝试恢复外交关系。叙利亚外长Asad Al-Shaibani表示，有意与美国合作，着手恢复1974年与以色列达成的撤军协议。他在声明中转述与美国国务卿Marco Rubio通话内容时称，“表达了大马士革希望与美国合作，恢复1974年协议的期待”。该协议内容是在联合国监督下设立缓冲区，以防止叙利亚与以色列发生军事冲突。但戈兰高地一直处于以色列的实质控制之下。以色列外长Gideon Sa’ar也表示，以色列已将戈兰高地并入本国，并强调“戈兰高地将继续作为以色列的一部分存在”。

在两代独裁之后，叙利亚内战持续至今，经济已极度凋敝。此前联合国估算的重建费用约为2500亿美元（约290万亿韩元）。Al-Assad政权则曾估计需要多达4000亿美元（约450万亿韩元）。世界银行推算，叙利亚2023年国内生产总值（GDP）约为210亿美元，跌至战前水平的20%以下。根据美联社（AP）报道，联合国估计叙利亚90%的人口处于贫困状态，国家供应的电力平均每天仅2小时。民用发电机或太阳能等替代能源，对大多数国民而言也难以负担。

不过，积极的一面在于，随着美国解除制裁，叙利亚境内的外国投资和重建项目有可能正式启动。事实上，英国也于本月5日宣布恢复与叙利亚的外交关系。英国外相David Lammy当天在中断外交关系14年后访问叙利亚首都大马士革，强调支持国家重建。英国当天正式宣布，将向禁止化学武器组织（Organisation for the Prohibition of Chemical Weapons, OPCW）提供200万英镑（约37亿韩元）资金，协助清除叙利亚境内残留的化学武器。不过，也有担忧认为，在腐败政权和体制仍然原封未动的情况下扩大投资，可能加剧不平衡并重新点燃冲突。

尽管争议“为时过早” 欧洲仍加紧遣返难民

在叙利亚局势尚未稳定前收容难民的欧洲各国，在调整难民政策的过程中，被指存在侵犯人权的可能性。因为一旦对叙利亚的正式外交正常化启动，一些欧洲国家更有可能将叙利亚视为“可以把难民送回去的国家”。

据法新社（AFP）等媒体本月3日报道，奥地利近日将一名因刑事犯罪被判有罪、从而被剥夺难民资格的32岁叙利亚男子强制遣返本国。这是叙利亚政权更迭后，欧洲境内首例强制遣返案例，可能对其他欧盟（European Union, EU）成员国产生影响。对此，人权团体和联合国难民署（United Nations High Commissioner for Refugees, UNHCR）表示反对，指出难民返回本国仍面临酷刑、拘捕和贫困等风险。联合国难民署强调，由于叙利亚整体局势，“叙利亚人不应从包括欧盟在内的任何国家被强制遣返到本国的任何地方”。

必读新闻

即便领到高油价补贴仍再发每人30万韩元…18日起可申请是哪一地区？

当初最积极接收难民的欧洲各国，近期极右翼政党借助反难民情绪迅速壮大。据英国《卫报》（The Guardian）报道，德国内政部长Alexander Dobrindt本月3日表示，正与叙利亚新政府合作，推动将叙利亚籍罪犯强制遣返。此前，德国联邦移民与难民署曾在去年12月叙利亚内战以反政府武装胜利告终后，宣布暂缓对叙利亚人的庇护审查。

한글 기사 보기

本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。