黄信封法再推进…企业界称“有必要谨慎应对”[财界担忧的法案]②

by Roh Kyungjo

Published 05 Jun.2025 07:00(KST)

Updated 05 Jun.2025 14:38(KST)

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修改劳动组合法第2、3条是Lee Jaemyung总统竞选承诺
执政党通过重新提案再推立法…在野党曾有否决前科
经济界称“扩大用人单位范围，破坏法律稳定性”
围绕现代重工业判例解读，劳资立场冲突
55%外资企业称“对经营有负面影响”…产业界不安感蔓延

随着 Lee Jaemyung 政府上台，《劳动组合法》第2、3条修正案，即所谓“黄信封法”的推进有望再度获得动力。该法案扩大“使用者”的范围，并限制对工会非法罢工的损害赔偿责任，是 Lee 总统的主要大选竞选承诺之一。

该法案继 Moon Jaein 政府之后，在第21、22届国会由共同民主党主导处理，但因担心引发产业现场混乱及与既有法律体系冲突，前总统 Yoon Sukyeol 行使了否决权，致使法案搁浅。今年以来，民主党议员 Park Hongbae、Kim Taeseon、Park Jeong 等人再次提出修正案，预料将展开正式的立法讨论。

修正案内容包括：将使用者范围扩大为“无论是否签订劳动合同，只要对劳动条件的决定产生实质性影响者”，并限制对工会争议行为承担民事损害赔偿责任。

经营界认为，此类条款可能增加企业经营负担，正要求慎重审议。韩国经营者总协会指出，以2010年现代重工业判例为依据，扩张解释使用者范围，需保持审慎态度。

该判例虽是认定作为发包方的现代重工业就外包企业劳动者解雇负有不当劳动行为责任的案例，但经营界立场认为，并未承认其作为集体协商当事人的“使用者性”。2017年，针对现代重工业提起的公司内部外包分会集体协商请求诉讼，在一审、二审中也未被认可其使用者性，目前正等待最高法院全院合议庭的最终裁决。

韩国经营者总协会主张：“如果抽象地扩张法律责任范围，将有违罪刑法定主义中的明确性原则”，“若通过修改第3条而封堵对非法罢工的损害赔偿请求，产业现场实际上可能沦为无法无天的空间”。

韩国经济人联合会去年针对外国人投资企业进行的调查中也显现出相关忧虑。以100家员工在100人以上的制造业外资企业为对象调查结果显示，55%回答“黄信封法”将对经营产生负面影响。其中“非常负面”占6%，“略微负面”占49%，而“略微正面”仅为9%，“非常正面”仅为1%。受访企业选出的主要忧虑事项包括：包工合同负担增加（27.3%）、外包工会罢工增加（25.3%）、发包与承包之间矛盾扩大（22.1%）等。

劳动界仍以承认发包方使用者性的相关判例为基础，主张修正案的正当性，但财界则以可能破坏产业生态与法律安定性为由强烈反对。根据法案处理的力度与时间点不同，政界与产业界之间的紧张局势预计将持续。