“知才能避”……要命的地陷，政府将主动调查并公开风险地图
国土部应对频发地陷事故制定强化安全管理方案
致人伤亡的大型地基下沉首要原因为“开挖工程管理不善”
公开修复率向地方政府施压…推动纳入行政安全部评估
在挖掘工程附近接连发生地面塌陷致死事故、民众不安情绪高涨的背景下，政府将直接对高风险现场开展先发制人的检查，一旦发现问题，将立即下达整改命令和行政处分，实施职权地基调查。此前，政府依据地方自治原则，只有在地方自治团体提出请求时，才能对相关地区开展地基勘察。
从6月起，将向全国民众全面公开全国地下空洞位置。同时公开修复率，以此引导作为管理主体的地方自治团体加快修复。相当于对外公布“我家附近地下安全成绩单”，修复实绩不佳的地方自治团体预计难以避免居民的不满。
国土交通部27日发布了以此为核心内容的《挖掘工地安全管理强化方案》。此外，还包括：在受理裂缝等地基沉降相关民怨时，由地方自治团体内专业组织立即应对；强化对施工现场是否落实止水工法（防止渗水的施工方法）标准等的检查；并严格适用监测管理标准。政府还将在今年下半年推动修改《地下安全法》，新增制裁条款，对在挖掘工程开工后敷衍执行地下安全调查的企业处以最高1000万韩元的罚款。
此次方案是基于国土交通部对最近5年地基沉降事故进行分析后得出的结果。分析显示，大型事故（面积9平方米以上、深度2米以上）的主要原因是“挖掘相关工程管理不善”。自2020年至去年发生的867起地基沉降事故中，存在重大人员伤亡隐患的大型事故有57起（6.6%）。在大型事故原因中，压实不良（未将土壤充分压实）、埋设工程粗糙等挖掘相关工程管理不善所占比重最高，达36.8%。
国土交通部技术安全政策官Kim Taebyeong表示：“去年10月至12月对全国94处挖掘工地（由各地方自治团体选定）进行特别检查，额外发现了68处空洞（空腔、空空间），这些地区发现的空洞数量比一般检查区段多166%”，并称“在监测设备安装不足、止水工法不当、土挡板和支护墙体管理不善等方面，现场整改事项多达209件”。
造成人员伤亡的地面塌陷……即使无地方请求也将先发制人检查危险区域
国土交通部的职权地基勘察将从今年下半年起立即实施。国土交通部本月通过修改《地下安全管理特别法》，新设了可以依职权开展现场调查的权限。在大规模挖掘工程现场中，建于软弱地基之上、邻近地铁线路或车站区段、以及曾有地基沉降记录的地区被视为高风险区域，将优先调查。首尔、釜山等地基沉降事故频发地区以及像光州地铁这样民怨较多的地区是重点检查对象。检查每年实施2次，并与雨季和冬季定期检查相衔接，构建常态化管理体系。
国土交通部的调查不仅是简单检查，还可实施行政处分，预计将对现场安全管理形成压力。在现场，哪怕是与设计图纸不符的施工、细微裂缝（0.3毫米以上）、渗漏水等小问题，也将下达整改命令，如不遵从则进行行政处分。为提高检查实效性，将由韩国道路公社、韩国地下安全协会等相关领域专家同行。一次检查通常耗时约两个月。
Kim政策官表示：“我们的检查严厉到现场相关人员都称‘胆战心惊’的程度”，“从企业首席执行官（CEO）的立场看，数千亿韩元的事故修复费用远高于事前预防成本，因此非常清楚这一点，只要政府行动，现场就会率先采取措施，产生蝴蝶效应。”他还表示：“由于事先无法知道哪个现场会被列为检查对象，全国约1100处挖掘工程现场不得不在平时就格外注意安全管理。”
在勘察中将投入向地下发射雷达波以掌握状态的地表穿透雷达（GPR）设备。目前GPR设备为13台，计划到2029年增至30台。今年国土交通部的地基勘察因职权调查新增区段500公里，总目标距离较原计划增加，达到3700公里。此外，将以1:1配比方式用国费支持地方自治团体实施GPR勘察的服务费用，大幅扩大地基勘察范围。地方自治团体今年计划实施的GPR勘察区段为4360公里。
公开地下空洞与修复率……目标到2026年整合各地地下信息
国土安全管理院运营的地下安全信息系统 JIS 地图服务画面示例。 从下个月起，将在地图上提供地面塌陷事故、地下空洞、地基勘探路线、地表层沉降等多种信息。 任何国民都可以访问，并可用于事先掌握地下风险因素，预防事故发生。 国土部提供
View original image地基勘察结果、地下空洞及修复现状将通过地下安全信息系统（JIS）以地图形式向公众公开。政府计划把2022年建成但利用度不高的地下空间综合地图与建设工程信息、地基沉降记录、软弱地基信息等进行联动，以提高实效性。到2029年将投入80亿韩元。此前在本月16日，政府已开始公开地基沉降事故信息（发生日期、位置、规模、损失情况、修复现状等）。
从下月起，将追加公开地基勘察结果，以及国土安全管理院在过去5年通过地表穿透雷达（GPR）勘察发现的793处空洞及其修复率。国土安全管理院虽已将发现的空洞通报给地方自治团体，但完成修复的仅有393处（49.6%）。地方财政不足和相互推诿责任是主要原因。地下叠加有给排水、通信、供暖、电力等多种设施，事故原因难以锁定，导致修复责任经常被相互推卸。由于政府缺乏强制的法律权限，如果地方自治团体不主动行动，难以对地下空洞实施实质性修复措施。国土交通部表示，将通过公开地下空洞修复率，追踪“已被发现却遭搁置的空洞”，并为向各地方自治团体强制落实实质性措施奠定基础。
不过，应首尔市和釜山市各自请求，该地图未纳入两市实施的勘察信息和修复现状。分析认为，这是基于一旦修复实绩偏低，居民投诉可能增多或产生行政责任，以及担忧形成地区房地产利空等因素。实际上，首尔市方面以其自行制作的“地下风险地图”信息与地基沉降风险相关性较低，且存在通信、燃气等埋设设施安保隐患为由，拒绝对外公开地图。
然而，国土交通部的立场是“为保障国民知情权和地下安全的透明度，有必要连同修复实绩一并公开”。Kim政策官表示：“目标是在2026年说服全国地方自治团体，将各地区数据整合进JIS”，“并将与行政安全部协商，把地下空洞修复率纳入对地方自治团体的评价项目，在提交数据时给予加分，以此引导其参与。”
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