[全球焦点]中东外交转向…高举实用主义的Trump

美国总统Donald Trump首次出访中东，此行成为其上任后的首次海外访问，旨在与海湾地区的核心盟友沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国（UAE）、卡塔尔协调经济合作与外交战略。Trump总统在访问沙特阿拉伯期间正式宣布中东政策的大转向，释放出要摆脱强硬干预主义路线、转而采取以本国利益为中心的实用主义路线的信号。然而，外媒则解读称，此次出访反而暴露了Trump政府在中东政策上的混乱与令人担忧之处。

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Trump的中东之行自当地时间13日起，针对沙特、卡塔尔、阿拉伯联合酋长国（UAE）三国展开，为期4天，表面上以经济合作为主题。与其第一任期不同的是，此次并非只单独访问沙特阿拉伯，而是走访全部三个海湾国家，其背后意在避免重演过去的前车之鉴。2017年，Trump总统单独访问沙特阿拉伯后，曾在推特上公开支持孤立卡塔尔，导致海湾合作委员会（GCC）内部出现分裂。

沙特阿拉伯为欢迎Trump倾尽心力。F-15战斗机为专机护航，阿拉伯传统骑兵随行于车队两侧。王宫内在如汽车般巨大的水晶吊灯下举行午宴。记者室外还停放着麦当劳餐车，充分体现了对Trump个人喜好的迎合。

Trump也在演讲中予以热情回应，对王储Mohammed bin Salman和国王Salman大加赞赏。尤其是他表示，“中东的黄金时代已经到来”，表明了强化与阿拉伯世界关系的意愿。

随后，白宫宣布与沙特达成总额6000亿美元的交易，其中包括价值1420亿美元的武器合同，以及在人工智能（AI）和能源领域的投资。不过，实际对外公开的合同明细仅约3000亿美元，不足总额的一半。再加上考虑到沙特阿拉伯780亿美元的国防预算，有舆论指出，这样规模的投资实现可能性并不高。

英国《金融时报》（Financial Times）分析认为，这些承诺很大程度上可能只是象征性姿态。沙特阿拉伯因油价下跌和国内经济规划带来的财政压力，实际上并不具备进行大规模海外投资的充足余力。

在阿布扎比，阿拉伯联合酋长国（UAE）总统Sheikh Mohammed bin Zayed Al Nahyan亲自迎接Trump总统，并再次确认UAE此前已宣布的总额1.4万亿美元的对美投资计划。卡塔尔与UAE分别与美国签署了2430亿美元和2000亿美元规模的协议。尤其是卡塔尔决定从波音公司（Boeing）购买210架飞机一事，Trump总统称其为“美国航空业历史上规模最大的订单”。白宫表示，与卡塔尔的长期经济合作规模将高达1.2万亿美元，但同样未明确具体细节和时间表。

《金融时报》评论称，“此次访问国沙特阿拉伯、卡塔尔和阿拉伯联合酋长国（UAE）凭借雄厚的财政实力，全面响应了Trump总统所看重的‘交易政治’。”

国际战略研究所（International Institute for Strategic Studies，IISS）的Emile Hokayem表示：“海湾国家和Trump都很擅长夸张与炫耀。不过，双方都得到了自己想要的东西（友好的姿态、相互赋予正当性）。即便只有一半得以落实，双方都将获得巨大的成果。”

整个中东之行中，Trump总统释放的信号与态度与过去截然不同。英国《经济学人》（The Economist）评价称，Trump此次在中东的演讲与前总统Barack Obama强调“民主与人权”的路线明显不同。他批评说，“摧毁这一地区的是美国的‘干预主义者’”，并强调“利雅得和阿布扎比的辉煌发展是该地区人民自身取得的成果，而非外部‘国家建构论者’的功劳”。

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最具戏剧性的转折，是宣布解除对叙利亚的制裁。此项决定不顾美国国内强硬派的反对而强行推进，据称是应土耳其总统Recep Tayyip Erdogan和沙特王储Mohammed bin Salman的请求而作出的。

14日，Trump总统在利雅得与叙利亚总统Ahmad Al-Shara举行了会谈。Al-Shara总统曾是美国政府悬赏1000万美元通缉的伊斯兰极端主义者出身，而美国总统与叙利亚元首会晤则是时隔25年的首次。

与叙利亚的外交关系正常化，也被解读为向伊朗发出的间接信号。Trump称赞Al-Shara总统是“年轻而有魅力的人物”，表达了好感，被视为为今后与伊朗关系正常化预留空间的表态。对于美国在长达10年对叙利亚孤立政策上的态度转变，英国《卫报》（The Guardian）批评称，这是“给叙利亚内战责任人开脱罪责”，并报道称，人权团体也认为，美国所谓的“现实主义外交”是以放弃道德标准为代价的。

由于过度侧重经济外交，和平相关议题被置于次要位置。卡塔尔的国王Sheikh Tamim在宫廷晚宴上向Trump强调，“结束加沙战争是实现地区稳定的关键”，但Trump却表现出只专注于投资的姿态。

此次出访的另一项核心议题是伊朗核谈判。Trump在卡塔尔多哈宣布已达成“一种协议（sort of deal）”，并表达乐观态度。协议内容是，伊朗在未来3年内停止铀浓缩，此后只允许有限度的浓缩活动，作为交换，美国将放宽制裁并解除资产冻结。然而，《卫报》报道指出，由于双方立场差异巨大，该谈判在最终达成协议前仍将面临重重险阻。伊朗以民用低浓缩和接受国际核查为前提，而Trump政府内部的强硬派则要求完全停止浓缩活动，导致谈判处于不稳定状态。

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此次中东之行的另一大看点，是以色列沦为“旁观者”。以色列总理Benjamin Netanyahu一直以与Trump总统的紧密关系自豪，但此次中东访问名单中并未包括以色列。

早在5月初，Trump总统宣布与也门胡塞武装停火时，就在外交路线方面与Netanyahu总理拉开了距离。更大的打击在于，Trump亲自出面推动与伊朗就核项目展开谈判。2018年，Netanyahu总理曾说服Trump总统废除伊朗核协议，并宣称伊朗以民用项目为幌子进行武器级铀浓缩。由此可见，Netanyahu总理在Trump总统就伊朗谈判、与胡塞武装停火、放宽对叙利亚制裁等重大决策中被排除在外，其政治地位正在削弱。

前驻美以色列大使Michael Oren概括当前局势称：“从目前情况看，Netanyahu不只是失去了对Trump耳边的影响力，似乎也远离了他的内心与思考。”Oren前大使表示：“这次出访完全是为了美国的利益，而以色列无法向美国投资1万亿美元，但沙特和卡塔尔可以。”这鲜明地体现了Trump总统“以美国利益为中心”的外交。

有观点指出，Trump总统此次中东之行，表面上强调以投资和外交正常化为名的“成果”，但实际上却是一场将核武器、难民、军事冲突等敏感议题与美国的短期利益捆绑在一起的危险政治试验。

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《外交事务》（Foreign Affairs）将Trump总统采取的外交方式定义为“交易主义与孤立主义的危险结合”，并判断称：“Trump似乎希望建立一种以武力和交易主义为基础，而非以正当性或合作为基础的地区秩序。”《外交事务》建议，要真正重塑中东秩序，必须包括停火、人道主义援助以及巴勒斯坦建国路线图等内容。

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