[why&next]美中后续谈判焦点是啥？或将逐一审视半导体、AI与战略矿产

在美中贸易战事实上进入“休战”阶段之际，电动汽车、半导体、人工智能（AI）等高端技术领域以及稀土和战略矿产，预计将成为今后谈判中的核心争议点。此外，作为对华加征关税的重要背景之一的芬太尼问题，以及在美国前总统 Donald Trump 施压下被要求出售美国业务的 TikTok，也被预计将被摆上谈判桌。有观点认为，在中共中央政治局会议召开前夕，经济和政治压力不断加大的中国，可能通过扩大自美国进口、增加在美国境内投资等方式，与美国进行谈判，以争取达成较为顺畅的贸易协议。

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美国和中国在本月10日至11日于瑞士日内瓦举行的首次高级别贸易谈判中达成结果，同意将双方关税税率同幅度各下调115个百分点。由此，美国对中国进口商品征收的关税从145%降至30%，中国对美国商品征收的125%关税也降至10%。

双方还同意继续就贸易稳定问题开展追加谈判。美国财政部长 Scott Bessent 于12日（当地时间）在 CNBC 节目中表示：“预计几周内将再次会面，重启为达成实质性协议而进行的谈判。”

此前进行的美中谈判，若说重点在于弥合两国矛盾、下调实际关税率，那么今后则预计将正式启动在技术和资源领域的谈判。

香港《南华早报》（SCMP）13日报道称：“分析人士预计，在未来90天进行的美中贸易谈判中，中国将把电动汽车关税、半导体贸易以及人工智能领域，作为亟需处理的重点议题。”

在美方看来，稀有矿物很可能成为核心议题。根据此次协议，中国政府同意暂时中止或撤销自4月2日以来针对美国实施的非关税报复措施，其中包括将部分美国企业列入制裁清单以及实施稀土出口管制等。

然而，在本次协议公布前的12日，中国商务部表示：“针对关键矿产和稀土的出口管制仍然维持不变，并将加强对在战略矿产领域试图规避出口管制等非法行为的打击。”舆论认为，这表明中国暗示今后将在与美国的谈判中，把战略矿产作为谈判筹码加以利用。

对美国军方最新战斗机和核潜艇制造至关重要的稀土，目前由中国在全球范围内垄断供应。中国打出稀土出口管制这张牌后，有分析称美国在稀土领域的弱点被完全暴露。美国财经媒体 CNBC 报道称：“美国企业也对中国限制稀土和磁体等关键矿物出口感到不安。”

此外，专家们认为，Trump 政府今后还将把阻止中国出口芬太尼、中国政府过度补贴问题以及 TikTok 等议题，摆上谈判桌。DGA–Albright Stonebridge Group 首席顾问 Myron Brilliant 表示：“未来90天是争取在芬太尼和履行产品采购等方面取得现实举措的重要窗口期”，但他同时指出：“中国会在多大程度上作出让步仍不明朗。”

美国投资银行 Evercore ISI 的中国区首席经济学家兼策略师 Neo Wang 也表示：“如果贸易协议未能达成，中国将不得不加快解决与芬太尼相关的20%关税问题”，“与 TikTok 相关的让步问题也可能进一步发酵。”

此前4月，Trump 总统曾将要求中国企业字节跳动出售其在美国境内 TikTok 业务的最后期限，延长至6月中旬。该命令依据的是前总统 Joe Biden 于2024年4月签署的《国家安全法》。

Trump 政府计划在今后的谈判中，把扩大中国采购美国商品、扩大美国企业进入中国市场等，作为主要议题。Bessent 部长在接受 CNBC 采访时表示：“可以将2020年的美中第一阶段贸易协议作为今后谈判的起点”，“问题在于 Biden 政府未能切实履行该协议。”他还表示，将强烈要求中国兑现扩大自美国进口农产品的承诺。

也有分析认为，Trump 总统有可能在追加谈判中占据有利地位。理由是，在与美国的关税战之后，中国在内外部都感受到政治和经济压力，为实现与美国的圆满协议，可能会对 Trump 总统的要求作出回应。

首席经济学家 Neo Wang 诊断称：“在今后的谈判中，中国可能会失去更多”，“尤其是在中共中央政治局会议召开前，中国面临的经济和政治压力正在加大。”

但也有观点指出，考虑到本案的复杂性，90天的时间过于短暂，难以促成两国之间的实质性协议。亚洲协会政策研究院副院长 Wendy Cutler 指出：“中国的产能过剩、补贴问题、原产地规避等待解决的问题太多”，“此类谈判通常需要一年以上时间。”

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尤其是，如果在90天宽限期结束后谈判破裂，贸易摩擦再度升级的可能性也不能排除。麦格理证券首席经济学家 Larry Hu 警告称：“本次协议对投资者而言是利好，但与其说是根本解决方案，不如说只是一次‘停火’”，“预计中国对美出口仍将减少36%，这可能会使中国国内生产总值（GDP）增速下降1个百分点。”

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