现代建设退出 加德岛新机场2029年开航亮起“红灯”
[Why&Next]
2021年制定特别法
项目费用估算13.7万亿
飙升的施工费与紧张工期
中止既有合同程序
投标条件成关键
负责建设加德岛新机场工程的现代建设举手投降，令2029年开港目标亮起红灯。现代建设以飙升的工程造价和紧张到难以遵守的工期为由，与政府多次协商后最终放弃了合同。
必须重新寻找新的项目承担方，但此前多次尝试以单一来源采购方式签约均告失败，最终才由现代建设出面作为协商对象，因此有意见认为必须改善投标条件。不过，由于推进相关程序本身就需要数个月时间，新机场开港时间被推迟几乎已成定局。
现代建设为何从加德岛新机场项目中撤出
据国土交通部等方面9日消息，根据2021年制定的特别法推进的加德岛新机场项目，总投资约为13万7600亿韩元。业界认为，相比必须实施的高难度工程，这一项目预算偏低。根据国土交通部2022年发布的事前可行性研究报告，占项目总投资相当比重的工程费，是以2020年的标准市场单价和标准工料指标为基准测算的。
受新冠疫情影响，原材料供应紧张，自2020年下半年起人工费、管理费等大幅上涨，但这一部分并未反映到工程费中。政府去年曾四次进行场址开发工程招标，却始终未能达成竞争性投标，低收益性也被认为是主要原因之一。
世界首个通过海上填海方式建设的日本关西机场，自1987年开工历时7年完工，耗资约15万5000亿韩元。随后追加修建跑道的第二阶段工程自1999年开工，2007年完工，花费逾9万亿韩元。同样为海上机场的香港赤鱲角国际机场，包括去年开始运营的新跑道在内，共拥有3条跑道，分两阶段投入的工程费高达50万亿韩元。
紧张的工期同样成为绊脚石。此前一直单独参与投标，最终在去年被选为单一来源采购对象的现代建设财团（包括大宇建设、浦项制铁工程建设公司等，下称现代建设），于8日向国土交通部提交的设计变更事由书中也写明了这一点。现代建设向国土交通部说明，由于地基软弱，需要至少17个月用于地基加固稳定，7个月用于调整施工顺序等，整体至少还需要额外2年时间。
基本规划中原本设想在修建防波堤的同时同步进行填海作业，但现代建设在实地勘察后判断，必须先部分施工防波堤，之后才能进行填海。现代建设在提交基本设计时提出的工期为108个月。
政府去年上半年首次发布的场址开发工程招标公告中，将工期设定为6年（72个月）。此后，政府吸收业界和专家意见，于同年7月将工期延长1年等，部分放宽了条件。但开港目标仍被明确写为“2029年底”。这意味着政府打算在全部工程完工前先行推进开港。这与上一届政府时期，从地方政界到总统亲自出面推动的“釜山世博会”举办时间有关。然而，即便釜山世博会申办失败，开港时间表也并未随之调整。
必须重新招标…投标条件成关键
既然现代建设已明确表示，在不补充设计的情况下无法缩短工期，现有合同将不得不走向中止程序。国土交通部前一日表示，已决定中止单一来源采购程序。根据相关法律法规，一旦合同内容发生变更，就必须重新经过招标程序。
随着现代建设退出，开港时间将进一步推迟。即便按照政府最初设想的6年工期计算，也必须在去年年底前开工，才有可能于2029年开港。由于重新招标所需的公告、报名、评审等程序预计也要耗费数个月时间，且与上次一样，竞争性投标达成的可能性较低，招标多次流标的情况也不能排除。
国土交通部计划与专家一道，再次审查此次现代建设提交的设计与既有基本规划。若政府通过审查改善项目条件，预计包括现代建设在内的其他建筑企业也有可能参与。不过，业界一位相关人士表示：“这是一项规模大到几乎要调集全国所有设备的土木工程项目，除拥有大量类似业绩的现代建设外，其他建筑公司要轻易出面接手，实际上很难。”
该项目被彻底搁置的可能性较低。由于已经通过特别法，将其作为国家项目推进，除非法律被大幅修订或废止，否则很难中断项目。根据特别法，基本规划已经公告实施，而且已投入不少预算。去年还启动了土地补偿工作。
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