追加发行8.1万亿国债…12.2万亿中66%以国债筹措[2025追加预算]

by Jo Youjin

by Song Seungseop

Published 18 Apr.2025 11:00(KST)

Updated 18 Apr.2025 14:11(KST)

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为筹措增加到12.2万亿韩元的追加更正预算（补充预算案）财源，政府决定发行8.1万亿韩元国债。通过发行赤字国债来编制补充预算后，原本计划为73.9万亿韩元的今年管理财政收支赤字规模将大幅超过84万亿韩元。国内生产总值（GDP）比国家债务比率也将比当初高出0.3个百分点，达到48.4%。政府判断，即便财政健全性有所恶化，当下也必须集中力量推动经济复苏。预计本次补充预算执行后，将把今年经济增长率抬高0.1个百分点。考虑到前所未有的美国发起关税战的冲击以及史上最严重的山火灾害，本次补充预算有其不可避免的一面，但在今年也被预测将出现相当规模税收缺口的情况下，补充预算的追加编制已使国家财政亮起了警报灯。

韩联社提供

举债编制补充预算管理财政赤字占GDP比重2.8%→3.2%

政府18日召开由代行总统职务的国务总理Han Ducksoo主持的临时国务会议，确定了《为应对山火及支持通商·人工智能（AI）的补充预算案》，并决定于22日提交国会审议。Han代行称：“为了不错失紧迫政策的黄金时间，必须将作为民生经济恢复珍贵‘引子’的资金，及时投入到需要的现场，这一点极为重要”，呼吁国会迅速通过。

本次补充预算相当一部分将通过追加发行国债来筹措。国债发行规模占全部12.2万亿韩元补充预算总额的66%（8.1万亿韩元）。此外，还将动用去年在全部岁入中扣除岁出和结转金额后剩余的税金——世界盈余金中，可用于国家固有财政的一般会计世界盈余金2000亿韩元，以及从韩国银行调入1.2万亿韩元盈余金。

由于作为补充预算主要筹资渠道的世界盈余金可用空间不足，政府计划最大限度动用韩国银行盈余金和各类基金资金。韩国银行每年通过运用外汇资产获取收益，扣除法定积立金30%后，将其余部分缴入政府岁入。所谓韩国银行盈余金，是指政府预期入账额与实际确定入账额之间的差额。今年韩国银行向政府缴纳的岁入确定额增至5.4491万亿韩元（预期缴纳额4.2万亿韩元），由此获得1.2万亿韩元的超额缴纳部分。

各类基金的闲置资金也将被总动员。包括去年小商工人市场振兴基金1.5万亿韩元、住房基金2000亿韩元及中小企业振兴基金7000亿韩元等，共计2.7万亿韩元规模。企划财政部第二次官Kim Yunsang表示：“将最大限度利用世界盈余金和基金闲置财源等可用资源筹集4.1万亿韩元，其余8.1万亿韩元通过发行国债予以弥补”，“即便追加发行的国债规模投放市场，也不会对国债市场产生有意义的影响”。

由于本次补充预算增加了国债发行，今年国家债务预计将从原先的1273.3万亿韩元增至1279.4万亿韩元。由此，国家债务占GDP比率将从48.1%升至48.4%，上升0.3个百分点。国家债务占GDP比率曾在2023年为46.9%，去年改善至46.1%，但今年突破48%后，预计将再次转入上升轨道。反映国家财政状况的管理财政收支赤字规模将从73.9万亿韩元增至84.7万亿韩元，增加10.9万亿韩元。管理财政收支是指在从总收入中扣除总支出所得的综合财政收支中，再排除国民养老金等四大保障性收支后的指标。管理财政收支赤字占GDP比率也将从2.8%扩大至3.2%。

尽管财政恶化，政府仍判断，当下需要发挥财政作为经济复苏“引子”的作用。本次补充预算是在总统职务代行体制下提出的史上首个补充预算案，也是自2022年5月以来时隔约3年再次编制补充预算。Kim次官表示：“山火灾害的恢复规模持续扩大，美国宣布互征关税后，内外部不确定性大幅上升”，“除本次补充预算外，如有需要，将持续研究通过调整基金等方式追加补充财源的方案”。说明称，在关税战后续冲击及长期内需不振的背景下，防止经济衰退加剧是当务之急。

12.2万亿韩元补充预算将花向何处

本次补充预算项目中，大量纳入了应对关税损失和支持民生的对策。政府将向因美国互征关税而被担忧受损的企业提供15万亿韩元低息贷款，并向中小·中坚企业或出口潜力行业企业提供总计达10.2万亿韩元的担保保险优惠。对于危机企业，将通过设立规模5000亿韩元的企业结构革新基金，推动其进行重组。

为应对通商危机带来的冲击，政府计划将公共储备预算扩大一倍至4000亿韩元，提前确保稀土、锂等6种关键矿物。目前虽已对13种关键矿物进行储备，但近期因中国实施出口管制措施，供应链不稳定可能性加大。对于难以通过储备或进口来源多元化来应对的经济安全物资，国家将在2年内补贴其国内生产成本的70%。同时，为防止通商危机演变为就业不安，将放宽就业维持补助金的适用条件，并新启动地区定制型就业放缓应对支持项目。

将向小商工人振兴基金贷款和地区信用保证机构担保追加2.5万亿韩元资金，并向2万名初创期及信用脆弱小商工人扩大提供总额5000亿韩元的贷款。对中等信用等级的小商工人，将允许其申办额度为1000万韩元、享有6个月免息分期优惠的信用卡；同时决定投入650亿韩元，用于支持小商工人使用公共外卖应用程序（App）的消费折扣。

灾害·灾难对策也被纳入其中。除扩充山火监测与扑灭装备外，将新设每月4万韩元的山火特种灭火队危险津贴，并统一更换多达1.5万人份的防护装备。为使灭火人力和设备能迅速投入现场，将把林道长度扩大到现有的2倍水平。除此之外，还将拨款1259亿韩元用于防止地陷事故，支持对下水道管线和道路的早期开挖与维修。并将投入2548亿韩元，加强4座机场的安全设施，扩充15套鸟类探测雷达。

并非以刺激景气为目的…存在第二次补充预算的可能性

政府推算，本次补充预算项目一旦执行，将使今年经济增长率提高0.1个百分点。Kim次官表示：“由于本次补充预算的目的首先集中在与灾害·灾难、关税以及尖端产业相关的支持上，因此并非单纯以应对景气为目的，但预期会通过间接方式对（提振景气）产生影响。”分析认为，虽然本次补充预算并非以景气对策为直接目标，但灾害·灾难·关税应对及民生支持将间接影响经济。

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由于本次补充预算中未反映岁入更正，有观点认为有必要再次编制补充预算。岁入更正需要根据景气状况变化，能够预估当年税收将短缺多少，才能进行准确测算。企划财政部税制综合政策官Park Geumcheol表示：“从税收角度看，关税政策走向和内需恢复延迟，确实在作为不确定性或下行因素发挥作用”，“但目前仍是4月，尚无法反映公司税、所得税、增值税等主要税目的实际征收情况”。由于美国发起关税战带来的不确定性及由此引发的景气变化也未能体现在本次补充预算中，因而有预测认为，一旦在第二季度以后掌握到实际税收减少情况，政府将启动第二次补充预算。

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本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。