塌陷元凶是“老旧排水管道”…拟推进定期诊断义务化

by Bae Kyunghwan

Published 02 Apr.2025 09:00(KST)

市议会修订条例案…制定中长期整治规划
“地基下沉安全地图”恐难公开
加强应对地下开发工地异常征兆

以首尔江东区发生地面塌陷（地陷）致人死亡事故为契机，强化首尔市对老旧排水管道安全管理义务的条例修订正被推进。基于“老旧排水管道是形成地面塌陷主因”的判断，构建定期诊断体系是核心内容。

据首尔市议会2日消息，近日以此为主要内容的《首尔市下水道使用条例部分修订条例案》已被提出。

韩联社提供

修订案中写明，为预防因老旧排水管道引发的坍塌和地面塌陷事故，首尔市市长有义务以首尔市全境为对象，开展现状调查并制定、实施中长期整治计划。尤其是除现有的定期检查之外，还必须对应老旧排水管道实施定期安全诊断，并规定应根据诊断结果采取必要的维修、加固措施。

修订案还明确规定，如发生排水管道事故，必须开展原因调查并制定、实施防止再次发生的对策，同时向市民公开相关内容。

不过，首尔市的“地基沉降安全地图”似乎仍不太可能对外公开。地面塌陷事故发生后，要求公开“地基沉降安全地图”的呼声不断高涨，但首尔市坚持不公开的方针，理由是可能引发误解并制造不安情绪。

首尔市于去年完成的地基沉降安全地图，是在综合评估地基条件、地下设施物、沉降履历等因素后，将地面塌陷风险度划分为5个等级的地图。目前该地图仅与自治区和施工相关人员等共享。首尔市表示：“地基沉降安全地图是为提高地表透射雷达（GPR）探测效率而制作的内部管理用地图，本身并非体现风险等级的资料，如对外公开，可能引发不必要的误解和不安。”根据《国家空间信息基本法》第33条（保安管理）以及《首尔特别市空间信息保安业务处理规则》，空间信息原则上属于“限制公开”信息，应当不予公开。

此次公布修订条例案的市议员 Seong Heumje（共同民主党·恩平1选区）表示：“随着市中心地基沉降接连发生，迫切需要制定针对老旧排水管道的系统性管理计划，但现行条例以疏浚和检查为中心，对结构性安全性评估和有计划整治的规定十分不足。通过本次条例修订，希望提升市民对城市基础设施的信任，构建以市民生命与安全为优先的可持续管理体系。”

市议会还提出了另一项与地面塌陷对策相关的《首尔市地下安全管理相关条例部分修订条例案》，规定当在地下开发工地周边发现地面塌陷异常征兆时，必须迅速采取措施。该修订案规定，在地下开发项目施工期间，如在开挖影响范围内发现地基或设施物出现重大变形，或发生与此相关的举报或民怨，市长必须立即前往现场确认，并审查临时停工或对周边道路实施交通管制等措施是否必要，从而迅速采取应对措施。