时隔18年的养老金改革虽获重大成果，政界却批其为“改恶”并反弹…为何？

时隔18年的养老金改革虽然得以推进，但有舆论指出，这是一场“未完成的改革”。在总统被弹劾这一国家性危机局面下，各方达成了历史性共识，并解决了上调保险费率这一棘手难题，这一点可以肯定，但政界接连指出，这次改革依然是不彻底的。

20日，朝野在全体会议上通过了《国民养老金法》修正案。根据国会和政府等方面的说明，此次养老金改革的核心在于大幅改善养老金财政状况。按照经国会通过的《国民养老金法》，与缴费对应的保险费率将从明年起在8年内每年上调0.5个百分点，从现行的9%提高到13%。与领取金额对应的收入替代率则将从现行的41.5%自明年起上调至43%。从收入替代率等指标来看，这是时隔18年的改革，但若只看被视为最大难题的保险费率，则是时隔27年的改革。

据此，政府在养老金改革并以养老金收益率提高1个百分点为前提的情况下预测称，“养老金耗尽时间将从2056年推迟到2071年”。政府解释称，“通过此次改革，制度的可持续性将大幅增强，对未来世代的负担也将大幅减轻”。

Woo Wonshik国会议长与国民力量党院内代表Kwon Seongdong（左），共同民主党院内代表Park Chandae（右）20日在国会议长室发表就国民年金改革方案达成共识的协议文。2025.3.20 记者金贤民

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此外，朝野与政府还改善了信用（参保空白期补贴）制度并实现了给付保障等。这是在尹锡悦总统被弹劾、正等待宪法法院审理等国家性危机以及严重政治极化局势下，朝野难得达成共识的成果。主导第21届国会养老金改革谈判的前共同民主党议员 Kim Sungju 就此次养老金改革表示：“时隔27年，通过朝野政治妥协完成了将保险费率上调4个百分点这一艰巨课题，是一项重大成果。”他还表示：“主张应降低收入替代率的财政稳定论者，对收入替代率上调感到不满；而收入保障论者则会不满于，为什么从50%让步到45%之后，又让步到44%、43%”，但“无法一次性完成所有事情，这次参数改革已将重点放在财政稳定上，剩下的就必须通过结构改革来完成。”对于今后将在养老金特别委员会中讨论的结构改革方向，他建议说：“朝野要做研究，也要做真正的政治。”

然而，政界评价认为此次改革仍然不够充分。

国民力量党的养老金改革特别委员会委员对本次改革表示反对并集体辞职。曾担任特委委员长的国民力量党议员 Park Suyoung 表示：“党内养老金特委已经提出了很好的方案，但一项都没有被采纳，反而被恶化了，因此我以示抗议辞去了委员长职务。”他还说：“党内原本没有将收入替代率提高到40%水平，同时理所当然地包含了财政稳定化装置，对于这次由党内领导层之间达成的协议，我感到愤怒。”国民力量党养老金改革特委委员全体从特委中退出。

国民力量党议员 Ahn Cheolsoo 在SBS广播电台节目中也严厉批评称：“（此次改革）一句话概括，根本不能称为养老金改革”，“昨天（在全体会议上的处理）只是把数字大致改了改。”他表示：“收入替代率本应维持在40%水平，通过基础养老金等多层次地保障收入，同时还应引入自动调整机制等装置，并对军人养老金等特殊职业养老金进行改革。”

前议员 Yoo Seungmin 也通过社交媒体表示：“这不是改革，只不过是临时补丁而已”，“通过这种权宜之计无法化解未来世代的负担和不信任。”他就此次将卢武铉政府时期从60%下调到40%的收入替代率再次上调至43%一事，严厉批评称，这是“朝野合谋实施的不负责任民粹主义”。他指出：“必须重新推进根本性的养老金改革”，同时也表示，“由于这次把收入替代率提高到了43%，今后的养老金改革将更加复杂、更加困难。”

出身经济官僚、现为共同民主党籍广域自治团体长的京畿道知事 Kim Dongyeon 在CBS广播电台采访中指出：“我认为这是一场权宜之计式的养老金改革”，“需要对老年收入保障进行多方面补充，同时还存在未来世代负担的问题。”

政界的反弹，与其说是因为已处理的养老金改革由朝野领导层协商推进，不如说是集中在“今后仍需追加结构改革”这一点上。也就是说，为了不让参数改革耗尽养老金改革的动力，政界试图再创造追加改革动力。

今后与结构调整相关的改革，将由国会组建养老金改革特别委员会来推进。特委将就“自动稳定装置”等财政改善对策，以及国民养老金、基础养老金、退职养老金、个人养老金等的改革方案展开讨论。预计将围绕以国民养老金为中心，通过基础养老金、退职养老金和私人养老金等制度多层次保障老年收入的方案进行讨论。

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在养老金改革谈判中担任一方主导角色的国民力量党院内代表 Kwon Seongdong 21日会见记者时表示：“从现实来看，我们的力量也有局限，按照此次协议的方向前进，有利于国家财政和经济”，“虽然无法做到百分之百满意，但如果通过养老金特委完成结构改革，就能给年轻一代和未来世代带来希望。”对于将讨论结构改革的养老金特委的组建，他表示：“计划以年轻议员为主来构成委员会。”

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