数十年搁置的矿泉水监管将被放开…微塑料对策仍是难题

by Song Seungseop

Published 13 Mar.2025 11:07(KST)

Updated 13 Mar.2025 13:57(KST)

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市场迅速扩大…监管仍停留在98年水平
美国未实施的矿泉水监管，韩国数十年如一日坚持
减少微塑料的对策成今后课题

韩国瓶装水市场已发展到全国三分之一人口饮用的规模，但相关监管仍停留在数十年前。由于科学界研究认为自然环境中的“普通菌落”对人体无害，多数主要国家已放宽相关管制，唯独韩国仍原地踏步。结果是，即便矿泉水企业生产出安全产品，也屡屡遭到停业处罚。本次对策的核心，就是放宽不合理的瓶装水监管，减轻企业负担。不过，对于微塑料等新出现的问题尚未提出具体方案，仍是有待解决的课题。

根据本月13日《亚洲经济》的综合采访结果，环境部将于本月内通过“饮用泉水管理先进化战略”整顿瓶装水监管体系。（相关文章：[独家]30%国民在喝的瓶装水，时隔27年放宽监管）

市场快速扩张……监管却仍停留在1998年水平

政府时隔27年放宽瓶装水监管，其背景是市场的急速扩张。韩国国内的瓶装水最初于1975年为向驻韩美军基地供货而开发，但向本国国民销售在此后20多年间一直属于非法行为。直到1991年发生“洛东江苯酚泄漏事件”，自来水信任度下降，开始有越来越多消费者购买瓶装水。最终在1994年3月，当时的保健社会部（现保健福祉部）允许瓶装水销售。次年1995年，又制定了用于管理瓶装水的《饮用水管理法》。

此后，瓶装水市场每年都在快速增长。根据全球市场调研机构欧睿信息咨询公司（Euromonitor）的数据，仅2010年瓶装水市场规模就攀升至约3000亿韩元。2018年首次突破1万亿韩元，且在比预期提前2年的2021年突破2万亿韩元大关。以2023年为基准，韩国国内瓶装水市场规模已达2.74万亿韩元，欧睿信息咨询公司预测，去年已超过3万亿韩元。

从海外进口的瓶装水也大幅增加。瓶装水进口企业数量从2013年的67家，在10年间增加到107家，增加40家，增幅为59.7%。同期进口瓶装水的流通量从5万吨增至24万吨，增加19万吨，增幅达380%。目前饮用泉水制造企业有63家，仅其生产的瓶装水产品就超过300种。环境部去年12月发布的“自来水饮用实态调查结果”显示，直接购买瓶装水的家庭占全部家庭的34.3%，接近三分之一。

瓶装水已成为日常消费品，但监管却停滞在数十年前。尤其是自1998年以来一直沿用的做法，即对生产瓶装水所用泉水水质的监管，比对成品瓶装水的监管更为苛刻，至今未变。对消费者饮用的瓶装水，规定每毫升允许最多100个普通菌落；但用于生产瓶装水的泉水，每毫升普通菌落不得超过5至20个。即便生产出的瓶装水是安全的，但检测结果却可能显示作为原料的泉水“不安全”，这便造成了自相矛盾的局面。

因此，矿泉水企业即便生产出安全产品，也会受到处分。2021年，京畿道某瓶装水企业在取水场采集的每毫升水样中检出45个普通菌落。若按照适用于消费者购买的瓶装水标准来看，这一水样的洁净度大约是标准要求的两倍，但由于适用的是单独的泉水安全标准，该企业被通知超标2.2倍。用该泉水生产的瓶装水符合安全标准，可以正常销售，但企业仍被处以停取水1个月的重罚。

韩国瓶装水市场已发展到全国三分之一人口饮用的规模，但监管仍停留在数十年前。由于科学界研究认为自然环境中的“普通菌落”对人体无害，多数主要国家已放宽相关管制，唯独韩国仍原地踏步。矿泉水企业生产出安全产品却仍屡遭停业处罚的情况比比皆是。因此，本次对策的核心，就是放宽不合理的瓶装水监管，减轻企业负担。不过，对于微塑料等新出现的问题尚未提出具体方案，仍是有待解决的课题。

连美国都不做的泉水监管，韩国却坚持数十年

图片与报道内容无关。韩联社供图

韩国的做法与国际标准也存在差距。美国自2009年12月起，由食品药品监督管理局对装在聚酯瓶中的瓶装水进行细菌检测，但只检测大肠菌群，并不像韩国那样对普通菌落作出具体限制。向公众供应饮用水的公共机构或组织虽有监管标准，但允许每毫升最多含有500个普通菌落。单从监管宽严程度来看，美国的标准至少比韩国宽松5倍以上。

加拿大同样认为泉水中存在细菌并不构成问题。加拿大瓶装水协会（CBWA）在其指南中明确指出，“泉水是自然产物，部分含有细菌”，“这些细菌也存在于许多日常食品和饮料中，并不会威胁健康”。对瓶装水产品，加拿大也不对普通菌落数量设限，而是重点关注会造成危害的大肠菌群、贾第鞭毛虫和隐孢子虫的灭菌处理。

甚至在威尔士和北爱尔兰，法规干脆禁止对泉水中的普通菌落进行任何人工消毒处理，连不使用药剂的紫外线（UV）处理也不允许。因为试图消除自然产生的普通菌落，反而会破坏泉水本身，并以人为方式改变生态系统，被视为不环保的行为。

各国之所以能对普通菌落持宽容态度，得益于科学研究。2002年，世界卫生组织（WHO）在泉水报告中得出结论称：“只要不存在粪便污染，摄入水中的普通菌落与人类健康之间不存在直接关系。”在20世纪90年代之前负责管理泉水的大多数国家，在该报告发布后逐步放松了监管，但包括韩国在内的部分国家仍对泉水维持着高强度监管。

本次对策有望在相当程度上缓解矿泉水企业的困难，但仍留有课题，即瓶装水中粒径20微米（0.001毫米）以上微塑料的问题。根据国立环境科学院的调查，市面上销售的30种饮用泉水产品中，每升平均检出0.9个微塑料。去年11月，环境部在政府世宗会展中心主办“饮用泉水管理先进化”讨论会时，微塑料问题也曾被提及，但并未纳入本次对策之中。