[修宪，连接未来]前所未有的宪政秩序危机…时代转折的长征已经开启

by Na Juseok

Published 10 Mar.2025 07:00(KST)

Updated 10 Mar.2025 15:00(KST)

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⑨激活修宪动力的最佳时机
朝野内外修宪共识扩散
围绕时间、内容和方式意见多元

编者按大韩民国宪法既是国家的根基，也是国民生活的准绳。象征最后一次修宪的“1987年体制”正面临变革的要求。这意味着，考虑到近40年间的变化，有必要制定新的标准，以重新规划大韩民国的今天与明天。对国会议员和政治学者而言，修宪被视为无法逆转的时代课题。由非常戒严引发的“社会激荡”反而悖论般地成为推动修宪的动力。包括朝野政界在内，韩国社会各个领域都将修宪视为热门关键词。本文拟以曾经历修宪的欧洲国家前总统，以及美国、日本的政治经济学界权威学者、韩国宪法学会会长和韩国银行前总裁等国内外政治、经济、法律专家的诊断为基础，分析大转型时代，并为符合韩国社会现实的修宪绘制蓝图。

6日，在国会图书馆大礼堂举行的“分权型权力结构宪法修正大讨论会”开幕前，大韩民国宪政会会长 Jeong Daecheol 等与会者进行向国民致敬仪式。2025.3.6 记者 Kim Hyeonmin

12·3非常戒严事态所带来的冲击波，进一步演变为对名为大韩民国这一共同体的标准与秩序的根本性疑问。宪政秩序陷入危机的局面，成为扩散修宪必要性共识的契机。关于“需要修宪”这一大前提，并不存在异议，只是在时机、方式和内容方面，意见分歧开始显现。

围绕修宪的讨论，其对立阵线大致为：共同民主党领导层及党内主流势力是一组，国民力量党与民主党非主流势力则构成另一组。首先，民主党代表Lee Jae-myung及党领导层的立场是，“当前当务之急是结束内乱”。

民主党政策委员会议长Jin Sung-joon本月6日表示：“在鼓吹要砸烂检察机关、高级公职者犯罪调查处和宪法法院的内乱煽动满天飞的局面下，谈修宪绝非闲话”，并称“（若举行提前总统选举）应当在大选期间，通过候选人提出竞选纲领、展开辩论等竞演过程，确认国民的支持与选择之后，再推进修宪，这才是正道”。

相反，国民力量党已经组建了宪法修正特别委员会，为相关讨论加码。被视作民主党总统候选人之一的京畿道知事Kim Dong-yeon、前国务总理Kim Boo-kyum、前庆尚南道知事Kim Kyung-soo、前议员Kim Doo-kwan等人，以及曾担任国会议长等职的民主党元老集团，也都在为修宪加力。

在修宪论方面，政界之所以呈现出向民主党主流施压的态势，是因为在没有他们同意的情况下，修宪论难以获得实质推动的现实使然。根据宪法第128条、第130条等规定，要提出修宪案，须经在职议员过半数赞成（或由总统提案），并在在职议员三分之二赞成后，方可提交全民公投。

◆政界正在讨论的修宪内容＝政界异口同声谈论的是对制衡原则的重构。宪法学者、前首尔大学校长Sung Nak-in等人在在野党掌握国会多数的局面下，提及在野党的“弹劾独走”和总统“戒严”问题，评价称“由此第六共和国已经走到尽头”。随着极端政治对立演变为宪政中断事态，修宪讨论主要集中在权力结构本身以及戒严令等方面。

除Lee代表之外，各界潜在下届总统候选人提出的修宪方案，重点在于分散总统权力。其框架包括强化地方分权、由国会任命总理并确立总理的实质权限，使体制事实上呈现半总统制特征。关于总统任期，则在与国会选举日程相衔接的前提下，讨论四年连任制。

政界部分人士认为，若举行提前总统选举，可以将下一任总统任期定为3年，并在2028年第23届国会议员选举日程上，启动包括四年连任制在内的修宪进程。

国民力量党一方面突出修宪论，另一方面则指出Lee代表对修宪并不积极。就修宪时机而言，若提前大选成行，其立场是应在大选前或与大选同时通过修宪来调整权力结构。就内容而言，除分散总统权力外，还有主张认为应当弱化国会权力。

相对而言，在野阵营中的Kim Dong-yeon知事、前议员Kim Doo-kwan等人，则在主张通过缩短任期修宪的同时，提出应在2026年地方选举前后举行修宪全民公投等时间表。其主张的修宪内容，不仅限于权力结构调整，还应涵盖基本权利和经济相关条款等。

舆论认为，在总统Yoon被弹劾的决定作出之后，Lee代表也将就修宪路线图表明看法。被视为亲Lee（亲Lee Jae-myung）阵营领军人物的民主党议员Jung Sung-ho表示：“如果在弹劾之后进入提前总统选举局面，将就如何推进表明立场。”

◆修宪讨论今后将如何演进＝ 目前修宪讨论首先与总统Yoon弹劾案是否获准紧密相连。如果弹劾获准，将进入提前总统选举局面。根据总统出缺时须在60日内选出继任者的条款，约两个月的大选进程将随之展开。国民力量党方面有意在大选前或与大选同时，以调整权力结构为中心推进修宪。

更具现实性的修宪构想是，在提前大选成为现实后，政界就修宪达成政治协议。最被频繁提及的时间表，是在明年地方选举的同时进行修宪全民公投。提案方认为，新政府成立后，由政界进行讨论，制定第七共和国宪法并付诸全民公投。

作为政治元老的前国会议长Park Byeong-seug和执政阵营总统候选人之一的前议员Yoo Seong-min，近日也为引导Lee代表参与修宪论，提及了“3+4”方案（通过缩短任期，将现任总统任期延续3年，然后为其参加下一次大选打开道路）。

Park前议长本月4日反问称：“让一位任期5年的总统放弃眼前在手的权力，去做一个权力被分散的3年总统，这现实吗？”他表示：“第一任总统任期先定为3年，并赋予其中期评估性质，从而打开道路，就有可能实现协商修宪。”Yoo前议员也在媒体采访中建议称：“若下一任总统通过缩短任期修宪并获得重新信任，则应允许其再干4年。”

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另一方面，关于修宪论的民意也通过民意调查有所体现。根据盖洛普本月7日公布的民调结果，认为有必要通过修宪改变总统制的回答为54%。这一比例明显高于“没有必要”（30%）的意见。就修宪方向而言，支持四年连任制的意见为64%，高于现行五年单任制（31%）。不过，就总统权力而言，认为“应维持现行水平”的意见最多，为43%；认为“应缩小”的舆论为35%，认为“应扩大”的意见为14%。

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本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。