[全球焦点]科技派对决传统派美内阁分裂…在移民与对华政策上出现“杂音”

by Kim Jinyeong

Published 14 Jan.2025 11:00(KST)

掌控要职的硅谷与MAGA势力
工作方式、外交愿景迥异矛盾在即
高技能移民引进与对华政策分歧凸显

本月即将成立的美国Donald Trump政府大体由两大阵营构成：来自硅谷的“技术官僚”（Technocrat）和“MAGA”（美国优先主义势力）。这两股力量内部都已形成紧密的人脉网络，同属深得当选总统Trump宠信的亲信圈，但其政策取向迥然不同。此前，双方已经在接纳高技能移民问题上发生一次摩擦，预计在Trump第二任期内，围绕贸易、外交、行政改革等议题也将不断出现不和谐声音。当选人Trump能否把出身背景与愿景都截然不同的两套官僚体系整合起来，带领内阁运转下去，成为一大悬念。

移民签证之争只是开始

占据白宫要职的科技界人士与MAGA阵营首次公开翻脸的战场，是“高技能移民问题”。被提名为下届白宫科学技术政策办公室人工智能（AI）首席政策顾问的印裔美国人Sriram Krishnan，请求挚友、特斯拉首席执行官（CEO）Elon Musk出面施压，推动取消面向专业外籍劳动者发放的“H‑1B”签证年度上限，由此引发强硬反移民派的强烈反弹。H‑1B签证每年最多向8.5万名STEM（科学、技术、工程、数学）领域的专业外籍人士发放。包括曾为Trump政府反移民政策操盘的白宫政策副幕僚长提名人Stephen Miller在内的MAGA势力，一直认为这些人抢走了美国公民的工作岗位。

相反，以出生于南非共和国的Musk CEO为代表、由大批印裔、华裔与台裔移民背景人士组成的技术官僚集团，对H‑1B签证“无限制发放”持友好态度。对大型信息技术企业（Big Tech）而言，这是以较低成本从印度等海外地区获取优秀工程师的重要手段。正因如此，当Musk CEO以“美国缺乏兼具才能与热情的工程师”为由，为移民输入辩护时，前白宫首席战略师Steve Bannon痛斥其为“极其邪恶的人”，并指责称“信息技术巨头正在把H‑1B签证问题当作操纵移民体系、谋取私利的工具”。

《经济学人》指出：“最近，Musk与其他科技巨头就高技能移民议题与MAGA一派互相指责。表面上看像是围绕签证问题的一场小口角，实则是更深层裂痕的信号。”CNN全球经济分析师Rana Foroohar也表示：“Trump尚未正式就任总统，由反移民派MAGA阵营与全球化派亿万富豪组成的这个怪异政治联盟就已经开始出现裂痕，这道裂痕今后只会不断扩大。”

对华政策各怀鬼胎

在对华路线方面，技术官僚与MAGA阵营同样被认为存在明显温差。对出身企业家的技术官僚来说，中国既是竞争对手，也是“充满机遇的市场”；而对在Trump第二任期中掌控外交与安全路线的对华强硬派来说，中国则是必须被打垮的敌对国家。无论是每逢国会出现对华制裁动向必然现身的国务卿提名人Marco Rubio，还是国家安全顾问提名人Mike Waltz、中情局局长提名人John Ratcliffe，都长期将中国警告为“最大威胁”。在Trump第一任期主导美中贸易战的白宫贸易与制造业高级顾问提名人Peter Navarro，也已重新掌舵美国保护主义贸易路线。

作为技术官僚阵营“领军人物”的Musk CEO，如果MAGA内部的“鹰派”推动与中国彻底“脱钩”（Decoupling），将是可能遭受最大打击的人之一。中国不仅是特斯拉贡献超过20%总销售额的最大客户，还是特斯拉规模最大的海外工厂所在地。特斯拉上海工厂95%的生产零部件在当地采购，自建设初期起就获得了中国政府“监管绿色通道”和总额达110亿元人民币（约合2万亿韩元）的低息贷款等全方位支持。在中国，Musk被寄望扮演“第二个Kissinger”的角色，他母亲出版的回忆录也一度登上畅销书榜，在此背景下，美中贸易摩擦无疑会成为致命打击。

科技界人士同样属于“忠诚派”，目前尚未公开反对当选人Trump对华施加的惩罚性高关税。但如果Trump的“恐吓战术”并非仅仅是为了从中国获取某些让步的谈判手段，而是演变成与中国全面爆发贸易战，情况就将截然不同。出身硅谷的官员由于所处信息技术产业的特性，普遍高度重视全球供应链的运用，这一点与一味强调监管与封锁的MAGA阵营形成鲜明对比。

《经济学人》评论称：“科技阵营与MAGA阵营所说的‘美国优先’含义完全不同。MAGA阵营怀抱着让美国制造业复兴、重现昔日荣光这一不可能实现的梦想；而科技阵营则着眼未来，希望加速社会的创造性破坏，让MAGA所渴望的那个世界被历史洪流所吞没。”

潜在火药桶DOGE，能否成为共存之地

由Musk CEO主导的政府效率部（DOGE）也被视为可能激化两派矛盾的因素之一。他预告将削减2万亿美元联邦预算等激进的“政府瘦身”举措，如果强行把信息技术行业奉行的“极致效率”模式生搬硬套到政府治理中，可能引发对变革持谨慎态度的保守阵营强烈反弹。Musk CEO已经放话要取消公务员居家办公，并将目前多达400余家的联邦机构整合为不足100家，预告一场“大规模裁员寒流”。

对此，公共服务伙伴关系组织（Partnership for Public Service）代表Max Stier表示：“Musk和Vivek主导的DOGE，似乎是从以快速执行和打破惯例为口号的硅谷商业模式中汲取了灵感。然而，政府的根本目标在于追求公共利益，如果撇开一切只追逐效率，把政府当作信息技术初创企业来运营，将可能带来巨大的负面后果。”

不过，也有观点认为，Trump第二任期将推进的联邦改革，或许会成为两派“坐下来对话”的契机。因为与通过放松各类监管追求“小政府”的技术官僚一样，MAGA阵营也对被称为“深层政府”的既得利益官僚集团深恶痛绝。例如，当MAGA阵营推动大规模驱逐非法移民、被普遍认为将引发物价上涨等副作用时，技术官僚可能出面踩下刹车；类似这样双方对彼此的极端政纲进行适度牵制、实现自我校正的情形，也被视为可能的剧本。