有关部门判断认为，国内生成式人工智能（AI）市场正由少数具有市场支配力的经营者主导，由此引发了对竞争受限的担忧。
竞争当局将着手审查，针对OpenAI、谷歌、微软（Microsoft）等部分人工智能经营者在海量数据收集过程中引发的消费者受害案例，是否有可能通过法律进行规制。
公平交易委员会于17日发布了包含上述内容的《生成式AI与竞争》政策报告。该报告分析了由ChatGPT引发的生成式AI技术相关国内市场，梳理了竞争与消费者方面的争议点，并提出今后推进课题。这是竞争当局首次发布包含对生成式AI市场分析内容的政策报告。
公平交易委员会认为，生成式AI市场是在主要生产要素上可能形成较高进入壁垒的市场。因为在基础设施、开发、实现等各个阶段都需要大量资本和高水平技术，一旦抢占市场的经营者实现规模经济和范围经济，后进入者就很难进入。
具体来看，在人工智能半导体领域，以需求偏好度很高的英伟达为首，英特尔、超微半导体公司等海外企业，以及Sapeon Korea、Rebellions、FuriosaAI等国内企业均已参与市场竞争。
在云计算领域，亚马逊云服务、微软、谷歌等海外云服务提供商，相较于Naver Cloud、KT Cloud、NHN Cloud等国内云服务提供商，处于相对优势地位。
作为实现人工智能功能基础的基础模型，也已由谷歌、Meta、OpenAI、微软、英伟达等已掌握必需基础设施的大型科技企业率先占领市场，Naver、Kakao、LG、KT、NCSoft、Upstage等国内企业则相对处于劣势。
报告基于上述分析，对当前国内市场环境可能损害竞争和消费者利益表示忧虑。报告提出，具有相当支配力的经营者可能利用价格、数量等交易条件限制对关键要素的获取，或者强迫将其与其他商品捆绑销售。
同时警告称，为了吸引客户或防止客户流失，可能会强制附加排他性条件的交易，或在经营者之间的合作、结盟过程中，出现不当利用技术的案例。
报告还提出，资金实力雄厚的纵向一体化企业，有可能通过投资、并购等方式演变为滥用市场支配地位的行为主体。从消费者角度看，在为人工智能学习而无差别收集海量数据时，如未取得实质性同意，其行为可能损害消费者利益。
公平交易委员会计划以此结论为基础，推动今后为构建公平竞争基础而进行的制度改进。关于在数据收集和利用过程中人工智能经营者侵害消费者利益的忧虑，将从明年起作为后续研究，审查通过公平交易法和消费者法进行规制等制度改进的可能性。
公平交易委员会市场监视政策科长Lee Junheon表示：“虽然人工智能经营者称在数据收集过程中已取得内容提供者的同意，但也存在未达到实质性同意的情况”，“我们将研究从竞争法角度审视这一问题的可能性。”
当局还将审视新形式的企业结合是否会纳入公平交易委员会的审查对象。微软此前与Inflection AI签署了合作伙伴关系，招聘其核心人力并获得主要知识产权许可，英国竞争当局曾将此视为企业结合审查对象。
对于国内人工智能生态系统中出现的竞争限制忧虑等问题，当局也将进行严密监控。对于今后制度改进的审议，他表示：“学界部分观点认为，有必要就数据收集等问题修改公平交易法，但目前仍需要后续研究”，“与企业结合相关的内容也有必要开展更为深入的研究。”
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