[全球聚焦]连马斯克都惊叹的“米莱伊魔法”…阿根廷能摆脱贫困吗

by Kim Jinyeong

Published 17 Dec.2024 11:00(KST)

米莱就任阿根廷总统一周年
政府以“电锯式”削减开支连马斯克都赞叹
强力药方引发贫困率、失业率上升等副作用

去年12月，高举“电锯”高调宣告要进行大规模“财政减肥”的阿根廷总统哈维尔·米莱伊，迎来了其执政一周年的成绩单。与外界担忧相反，通胀已缓解至原来的十分之一水平，股市则暴涨。通过堪比美国即将新设的政府效率部（DOGE）预告片般的大规模裁减公务员和削减支出，阿根廷还实现了12年来首个单月财政盈余。不过，由于勒紧腰带过猛导致内需萎缩、贫困率依然居高不下，这些问题仍是亟待解决的课题。米莱伊总统的“电锯改革”能否继续走在成功之路上？

“南美特朗普”米莱伊的“电锯改革”

本月10日（当地时间）迎来就任一周年的米莱伊总统，其政策路线自竞选之初便始终如一。他指出，阿根廷长期的财政赤字以及为填补赤字而投放的流动性，正在造成物价暴涨的恶性循环，并预告将大幅削减政府开支。尽管“废除中央银行”“将美元作为法定货币”等极端竞选承诺引发争议，但仍有超过55%的选民投票支持米莱伊。

米莱伊总统在就职演说中，首先指责历届追随阿根廷前总统胡安·庇隆的左翼民粹主义——庇隆主义政权，把国家推上债台高筑之路，并在上任首日就签署法案，将原有18个政府部门裁减一半，以此展现改革决心。在过去进步派政权时期权力不断膨胀的环境部、女性人权部、社会发展部、公共工程部等，均被列入合并或撤销对象。被列入裁员名单的公务员多达7万人。

米莱伊总统一向公开表达对气候危机的怀疑论，作为“南美的特朗普”，他也大幅放宽了关于森林和冰川保护的环境监管。就连将在美国特朗普政府中出任政府效率部（DOGE）负责人的特斯拉首席执行官（CEO）Elon Musk，都称这是“令人印象深刻的一大进步”，惊叹不已。Vivek Ramaswamy也强调称：“美国同样需要米莱伊风格的削减支出，只是要更强力一些（on steroids）。”

“关掉漏钱的水龙头”

米莱伊总统的“锯齿作业”并未止步于此，因为阿根廷仍面临购买力跌入谷底的比索，以及几乎耗尽的外汇储备问题。阿根廷过去因肆意“放水”导致货币价值暴跌，为了捍卫币值，一直坚持固定汇率制度。然而，政府官方汇率与市场价值相差近3倍，因而被市场彻底抛弃，大多数外汇交易都在黑市进行。

对此，米莱伊总统在就任后立即将原本固定在1美元兑366.5比索的汇率调整为1美元兑800比索，相当于让比索贬值逾50%。货币价值越低（汇率越高），出口就越有利，他打的是通过出口改善来补充外汇储备的算盘。作为“爬行盯住汇率制”（在小幅波动区间内频繁调整官方汇率）的一部分，他还宣布将每月让比索贬值2%。比索贬值会推高通胀、加重普通民众的生活负担，但他判断，为了国家未来，这一“流血”在所难免。国际货币基金组织（IMF）也对此给予好评，称其为“大胆的倡议”。

得益于这些政策，阿根廷政府的官方汇率与黑市上盛行的非官方美元（蓝色美元）汇率之间的差距迅速缩小。米莱伊政府经济“司令塔”——经济部长Luis Caputo的策略也开始显现成效。他通过税收优惠，鼓励阿根廷民众将藏在家中或海外账户中的美元存入本国银行，吸引了150亿美元（约21万亿韩元）回流。外媒报道称，其结果是黑市对美元的需求下降，汇率上行压力有所缓解。

“MAGA” 让阿根廷再次伟大

在米莱伊上台之前，阿根廷正饱受年化130%至140%的“杀人级”通胀率和接近40%的贫困率之苦，而随着他的登场，局势迅速趋于稳定。米莱伊就任的去年12月，阿根廷当月环比通胀率高达26%，而上个月已降至2.4%，为自2020年7月以来的最低水平。经过“刮骨式”紧缩，阿根廷政府今年1月实现了12年来首个单月财政盈余，被视为不良债券的长期国债价格也上涨了约3倍。阿根廷代表性股指——梅瓦尔指数今年以来同样大涨近140%。

主要外媒评价称，“‘市场先生’（Mr. Market）米莱伊完成了违背重力的壮举”，“他的支持者们戴着印有‘MAGA’（Make Argentina Great Again，让阿根廷再次伟大）的帽子四处走动”。居住在首都布宜诺斯艾利斯的律师Jose Bosch表示：“国家曾处于衰退的艰难境地，而如今我们走在正确的道路上。物价已经开始稳定，我们曾经失去的工资水平也正在回到从前。”摩根大通阿根廷分公司行长Facundo Gomez Minujin则强调称：“名为阿根廷的这家公司，在不到一年的时间里就要走出‘第11章破产保护’（美国企业重整破产程序），再好不过了。”

“猛药”带来的副作用

经历了9次主权债务违约的阿根廷，为了改善经济体质而开出“猛药”，其副作用也相当明显。由于冻结养老金和公务员薪资，并削减各类能源与交通补贴，居民可支配收入急剧减少，进而引发消费萎缩。根据当地消费专业咨询公司Scentia的数据，今年10月，属于基本生活必需品的食品、卫生及清洁用品销售额同比减少约20%。就连阿根廷民众的主食——牛肉的消费量，也跌至30年来最低水平。

生活同样变得更加拮据。根据阿根廷国家统计局（INDEC）今年9月发布的数据，今年上半年阿根廷贫困率为52.9%，较去年下半年（41.7%）上升逾11个百分点。《卫报》报道称，这是20年来最糟糕的水平，仅今年一年就有约340万人跌入贫困线以下。今年第二季度失业率也同比上升1.4个百分点，达到7.6%；去年的经济增长率为-1.6%，而今年则进一步倒退至-3.7%（最终预测值）。

阿根廷进步派智库——拉丁美洲地缘政治中心（CELAG）负责人Alfredo Serrano Mansilla将米莱伊执政后出现的经济指标好转，比作“死猫反弹”（股价暴跌后短暂反弹的现象），认为这种氛围难以持久。他指出：“米莱伊并未解决阿根廷微观经济的结构性问题，（其政策）是一个有效期极短的模式。”

大势所趋：“小政府”

尽管这些政策利弊分明，米莱伊总统的支持率仍维持在50%左右的高位。有分析认为，认为“当前的痛苦只是为了未来的过渡期”的舆论正在扩散。主要外媒诊断称：“如果米莱伊在长期内取得成功，那么经历多年‘大政府’的阿根廷政治版图将发生变化。他有望在明年中期选举中赢得更多议席，从而强化改革动力。”

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考虑到米莱伊总统迄今展现出的亲美路线，预计他也将与明年1月就任的特朗普政府积极保持步调一致。米莱伊总统上月14日专程飞赴位于佛罗里达的特朗普当选人私人庄园海湖庄园（Mar-a-Lago），上演了一场“兄弟情秀”。在大选之后，米莱伊是首位会见特朗普当选人的国家元首。对此，当地媒体分析认为，这是为了与在国际货币基金组织中拥有巨大影响力的美国紧密合作，从而获取财政利益的战略性举措。阿根廷目前正从国际货币基金组织获得规模达440亿美元（约63万亿韩元）的救助资金，并按月偿还本息。