“管制不是万能，先得改变集会文化”……专家解读修正案[争议的集会示威法]
④执政党与政府推进以强化制裁为中心的法律修订
围绕是否侵害基本权利争论不休
应优先形成全民共识
《关于集会及示威的法律》（集示法）修法讨论，已成为第22届国会的核心议题。执政党与政府以“市民的安宁权”为由，主张禁止深夜集会并强化对集会噪音的管制。相反，在野党和劳工界则表示，宪法保障的“集会·示威自由”不可受到侵犯。当前亟须寻找能缩小双方分歧的妙策。亚洲经济就集示法修法问题，采访了各界专家的意见。
根据29日国会议案信息系统，目前为止已提交的集示法相关修正案共计8件。修正案的核心议题大致分为三项：强化集会噪音管制、禁止深夜集会，以及是否允许对集会地点进行限制。
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在集会噪音方面，执政党与政府强调要强化管制。理由是，仅凭现行法规对集会·示威时噪音的允许标准，难以将市民社会必须承受的不便降到最低。为此，今年8月曾修订一次集示法施行令，将可以下达停止使用扩音设备命令的一般地区噪音标准，从65分贝（dB）下调至60分贝。更进一步，以违反集会允许噪音标准时可处以1年以下有期徒刑或200万韩元以下罚金为内容、强化处罚的修正案也已被提出。
对于深夜集会，政府认为，由于引发交通拥堵和噪音，市民不便层出不穷，因此应通过修法规定禁止集会的时间。目前国会中，有两项法案分别以国民力量党议员 Seo Jiyoung 和 Yoon Jaeok 名义作为代表提案，内容是将禁止集会时间规定为晚上9时至次日早上7时，或从午夜至早上6时。
执政党与政府之所以拿起集示法修法之刀，与近期非法集会增加有很大关系。通过规避集会噪音规定的“钻空子集会”、一夜两天露宿集会等现象，令集会文化出现倒退的忧虑也被反映其中。实际上，据亚洲经济获得的资料显示，集示法违法案件数从2019年的223件增加到去年的400件，呈逐年上升趋势。
“基本权利受侵害” vs “公共安全”……深夜集会争论不休
专家们对于通过管制改善集会文化这一方向，持有截然相反的立场。尤其是针对禁止午夜后集会的法案，有观点认为存在相当大的侵犯基本权利之虞。
国立昌原大学法学系教授 Lee Janghee 表示：“在现代社会，相当多的活动是在夜间进行的，因此禁止夜间集会，可能会被解读为意在阻断集会自由本身。”他同时指出：“即便是深夜集会，只要出现暴力等违反秩序的情况，也可以依照现行集示法进行管制。明明已有替代手段，却仍要一刀切地规定集会时间，这并不合法。”
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也有意见认为，按时间段禁止集会并不高效。善文大学法·警察学系教授 Lee Heehoon 称：“随着社交媒体的发展，如今即便在深夜，也完全可以在不侵害他人法益或公共安宁秩序的前提下，继续进行和平示威。同时，通过和平的烛光集会，还能提高集会的效果。”他接着表示：“利用夜间、以不损害他人安宁权的方式，也完全可以举行充分的集会，因此仅以时间为依据，禁止特定时段的集会，并不合理。”
相反，部分专家则强调，为了公共安全，有必要实行全面限制。理由是，在保障集会自由的过程中，市民必须承受的痛苦相当大。白石大学警察学系教授 Lee Geonsu 表示：“国民享有稳定生活的权利，同样是必须得到保障的重要价值。在作为人应当享有的生活价值得不到保障的情况下，不能无条件将集会自由置于优先地位。”
偏门手法横行，应提高噪音制裁力度……也有主张应优先改善文化
在集会噪音管制方面，有意见认为目前制裁力度过低。由于连绕开噪音测量方式的“钻空子集会”都在横行，因此亟须强化制裁。
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建国大学警察学系教授 Lee Unghyuk 表示：“警方在测量等效连续声级的过程中，要计算分贝（dB）的平均值，因此出现了前期大声吼叫、后期降低音量以压低中间值的偏门手法在横行。海外则通过限制扩音设备的使用，或采取许可制方式来解决问题。韩国也应当借鉴此类方式，并有必要严格适用分贝标准。”
不过，也有观点认为，比起制裁，更应将重点放在改善集会文化上。Lee Janghee 教授指出：“目前集会噪音的法律允许标准，已经比生活噪音的标准更为严格，却还要单独强化对集会的管制，这是一种自相矛盾的逻辑。应当通过文化改善来逐步降低噪音，而不是依赖法律管制。”
一刀切管制存在局限……应优先凝聚国民共识
专家们建议，不应从禁止与管制的角度，而是从社会伦理与教育的层面来审视集会问题。此外，针对目前已提交的集示法修正案将集会问题推入市民安宁权与集会自由之间的对立结构，也有声音表示担忧。国会应当优先努力凝聚关于改善集会文化的国民共识，而不是将焦点放在禁止上。
高丽大学法学专业研究生院教授 Jang Youngsoo 强调：“迄今为止，有关集会的讨论一直聚焦在管制和禁止上，而真正致力于改善集会文化本身的努力则付之阙如。”他表示：“最重要的是对市民的教育。应通过为集会示威制定某种形式的指导方针，使健康的集会文化得以扎根。”
Lee Janghee 教授指出，现行集示法修正案的着眼点，不在于改善集会文化，而仅仅在于设定管制强度的高低。他批评说：“目前国会围绕集示法修法，只是在既有框架内讨论要将管制强化或放宽到何种程度，却缺乏改变集会文化范式的思考。”他接着表示：“与其讨论要禁止哪类集会，不如先在市民社会内部寻找平衡点。必须先营造一种社会文化，使人们即便对某些集会不认同，也能抱以宽容与理解。需要转变思路，避免仅从法律与管制层面来处理这一问题。”
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