[银发族趋势]荷兰鼓励老年人社会参与的政策

Published 21 Nov.2024 06:10(KST)

欧洲老年故事⑥

世界多国都在推行面向老年群体的政策和项目。作为已经进入超高龄社会、且与韩国距离较近的日本，其老年福利与趋势案例相对广为人知，但荷兰的案例更是令人惊叹。按照国际货币基金组织（IMF）标准，2024年荷兰按国别计算的人均名义国内生产总值（GDP）位列第10位，达6万7984美元，是经济实力很强的国家。韩国则位列第29位，为3万6132美元。荷兰老年贫困率在1%左右，是全球最低的国家。除特别的老年基础养老金制度外，在为老年人营造环境、就业、教育等领域也位居前列。60岁以上人口中有超过80%接受过高等教育，终身学习体系已经扎根，也是实现教育普及的国家。

谈到荷兰，就不能不提基础养老金和退休养老金。与其他国家一样，退休养老金根据一定期间内的收入水平等个人缴费金额来决定。但“老年基础养老金（The Algemene Ouderdomswet，AOW）”适用于全体国民。在荷兰合法居住满50年的人，从65岁起人人都可以领取这一基础养老金，相当于韩国的基础老年养老金。并非只限于缴纳过保险费的人，也不是根据保险费缴纳金额实行差别给付，而是基于“老年阶段应维持基本生活水准”的社会原则。过去无论收入高低，哪怕因生病或失业等原因有一段时间未缴税都没有关系。独居者每月约150万韩元，夫妻共同生活则每人约100万韩元。目前从67岁开始发放，今后领取年龄还将推迟，但这是荷兰老年福利中的重要要素。

荷兰并不是一个在所有方面都无条件宽厚的社会。荷兰在老年就业衔接方面比任何国家都更为积极，并鼓励社会贡献，即志愿服务。早在很久以前，各地就在创造老年岗位的同时，为老年人提供计算机教育和职业教育等。这是基于“即便有岗位，也必须帮助提升其工作能力”的需要。“HOVO（Hoger Onderwijs voor Ouderen，高等老年教育）”就是代表性制度之一。目前包括阿姆斯特丹大学在内，已有20多所大学实施这一项目。只有年满50岁以上者才有入学资格，课程以大学生水平授课，持续10周，可在艺术、文化、社会、科学等领域中选择课程。通过营造条件，使终身教育得以扎根。

此外，地方政府的劳动收入中心以老年人和低学历者为重点，将失业者分为四个阶段，提供量身定制的职业培训项目。政府认为，让他们重新进入劳动力市场，在社会融合层面具有很大优势。在企业刚开始引入企业内终身学习制度时，政府曾提供类似于雇佣保险退税的税收优惠。虽然这一制度如今已取消，转为自主运营方式，但据称提供终身学习服务的企业仍在持续增加。对于提升企业竞争力而言，高生产率至关重要，而问题并非仅靠引进最尖端技术就能解决，还需要与之相匹配、持续学习的劳动者。

另一方面，还有一个每年将退休人员派遣到全球发展中国家中小企业的组织，即名为PUM（Netherland Senior Experts）的非营利机构。该机构负责将退休人员数十年积累的经验和诀窍对接到中小企业。今年已是PUM成立的第46年，荷兰政府为其提供100%财政支持，预算主要用于支付退休专家的机票费用。PUM不仅提供派遣工作所需的培训，还通过举办研讨会等方式，发挥分享知识和经验的作用。在菲律宾、孟加拉国、埃塞俄比亚等世界各地，负责传播农业、营销、人力资源管理等方面专业知识的老年志愿者，通过再次工作，同时获得成就感、健康与人际关系。

由此可见，荷兰老年福利的关键在于：通过预先应对，努力提升生活质量，并避免让老年人在负担巨大的医院中走完人生终点。根据经济合作与发展组织（OECD）的数据，截至2021年，荷兰在全部死亡人数中于医院去世的比例为23.3%，在所有成员国中最低（韩国为70%，最高）。荷兰保健福利体育部也曾表示，“政府的目标是尽可能支持人们在自己原本生活的地方继续生活”。因为无论对个人还是对社会而言，在医院迎接死亡都是一种悲剧，在保险层面也会造成巨大负担。除此之外，荷兰还实施了多种项目和政策，鼓励老年人积极参与社会、做出贡献，并维持与朋友和家人的关系。

本月以来，韩国关于延长法定退休年龄的讨论异常激烈。令人遗憾的是，舆论似乎只聚焦于“需要与国民养老金领取时间相衔接”这一“经济性理由”。是否也应当像荷兰那样，从社会融合等多元视角审视并解决我们面临的问题？