[全球焦点]美国启动“第二次回形针行动”…全力网罗“AI超差距”顶尖人才

by Byun Seonjin

Published 12 Nov.2024 10:59(KST)

“招揽AI专家”总力战

“美国政府为吸引海外人工智能（AI）人才所做的努力，被形容为类似‘回形针行动（第二次世界大战后美国策反德国科学家的行动）’。”

《纽约时报》于上月24日（当地时间）对乔·拜登总统签署的《AI国家安全备忘录》作出上述评价。报道称，备忘录中体现的美国人才争夺努力，与美国在第二次世界大战后为网罗优秀核科学家而在海外大力招揽的情形相似。

“回形针行动”是什么？“策反德国科学家，确立美国核开发优势”

“回形针行动”是第二次世界大战结束后，由美国战略情报局（Office of Strategic Services，OSS）主导实施的一项策反纳粹德国重要人物的行动。该行动自1945年持续到1946年，由战略情报局执行；在战略情报局被裁撤、中央情报局（Central Intelligence Agency，CIA）成为美国正式情报机构后，美国又持续到1955年，实施与“回形针行动”类似的策反纳粹德国科学家的计划。美国吸纳了纳粹德国的科学技术及大批优秀科学家，尤其重点获取了航空动力学、火箭技术、化学武器、化学反应技术和医药品等领域的科学技术，相关科学家则携家属一同移居美国。

通过这一系列行动，美国在与俄罗斯的核武器开发竞赛中抢占了先机。特别是此后于1970年生效的《不扩散核武器条约》中，美国被正式承认为核武器拥有国，从而在核武力量主导的国际秩序中，得以长期将无核国家甩在身后。

为掌控AI霸权，启动“第二次回形针行动”

此次《AI国家安全备忘录》的核心内容，同样可以概括为“吸引海外高端AI人才”。备忘录首先规定：“国务院、国防部和国土安全部必须动用一切可用的法律授权，吸引AI专家。”其中也包括移民政策。此外，文件还写道：“在90日内，国家安全顾问应召集相关行政部门和机构，简化AI专家入境签证的行政程序。”同时还要求：“在180日内，经济政策顾问和国家经济委员会应完成对不仅限于美国、也包括海外AI人才市场的分析。”备忘录还规定，应在90日内设立由协调小组内各机构的高级AI相关负责人组成的“国家安全AI人才委员会”。

《AI国家安全备忘录》表明，美国将此前主要由民间企业主导开发的AI，正式指定为与核武器、航天技术类似的国家战略资产，并动员政府全部能力加以推进。外界解读认为，美国此举尤其意在与正在推进“AI崛起”的中国拉开“超级差距”，并向世界各国公开这一目标。该备忘录共分8个部分，围绕确保美国AI领导地位、以及从国家安全层面利用AI，对各政府部门的执行方案作出了具体规定。

美国AI人才库短缺加剧，Musk称之为“最疯狂的人才战争”

目前，美国在AI技术领域依然是不折不扣的超级强国。引爆全球生成式AI热潮的OpenAI，掌控AI训练与推理所需AI芯片市场80%的英伟达，以及在AI基础设施建设上投入天文数字资金的苹果（Apple）、微软（Microsoft）和亚马逊（Amazon）等大型信息技术企业（Big Tech）云集。据英国媒体Tortoise发布的《2024年全球AI指数》显示，美国的AI综合实力得分为100分，位居全球第1；其后依次为中国（53.88分）、新加坡（32.33分）、英国（29.85分）、法国（28.09分）和韩国（27.26分）。

但在高端AI人才供给方面，中国已超过美国，使美国感到事态紧迫。根据隶属芝加哥大学保尔森研究所的智库“MarcoPolo”发布的《全球AI人才追踪》报告，截至2022年，全球高端AI人才占比中，中国以47%位居第1，美国以18%位居其后，甚至不到中国的一半。

尤其是在美国国内，有观点指出，目前能够跟上AI发展速度的人才库绝对性不足。OpenAI方面，今年5月联合创始人Ilya Sutskever离职，据悉公司自2016年起雇用的100名AI专家中，目前仅剩约一半在职。在Meta Platforms，公司首席执行官（Chief Executive Officer，CEO）Mark Zuckerberg被曝正在私下向谷歌AI研究机构DeepMind部分研究人员发出“橄榄枝”。特斯拉首席执行官（CEO）Elon Musk则在今年4月，将业界愈演愈烈的AI人才争夺形容为“我见过的最疯狂的人才战争”。

中国在AI论文与专利数量上领先美国，“高薪挖人”

中国在去年高水平AI论文数量和主要国家AI专利数量方面也已超越美国。根据中国科学技术信息研究所今年7月发布的《2023全球AI创新指数》报告，中国在高水平学术期刊发表的AI论文占比和专利占比分别为36.7%和34.7%，超过美国的22.6%和32%。

据香港《南华早报》（South China Morning Post，SCMP）报道，中国大型科技企业也为在AI领域争夺人才，开出远高于该领域平均薪酬的待遇，积极“高薪挖人”。根据北京大学与招聘平台智联招聘联合发布的报告，今年上半年，中国全国AI人才需求激增，尤其是自然语言处理领域，无论是大型科技公司还是初创企业，都在积极招聘。上半年自然语言处理领域人才需求同比去年上半年激增111%，该类人才的月平均薪资为2万4007元人民币（约合465万韩元），是信息技术领域平均月薪（1万1000元人民币）的两倍以上。

“即便进入Trump 2.0时代，美国对中国AI的牵制也将加强”

综合来看，美国在政府层面大力引进AI人才，并将其上升为国家战略资产，主要被分析为意在牵制其最大竞争对手中国。SCMP就此评价称：“这证明美国在围绕AI的全球竞争中，正在遏制中国的崛起与发展。”

彭博通讯社则预测，即便Donald Trump的第二届政府上台，尽管预计会大幅修改拜登政府的诸多行政命令，但唯独《AI国家安全备忘录》很可能会被保留。因为无论共和党还是民主党，都毫无分歧地共享这样一种危机意识：AI发展水平今后将与国家竞争力直接挂钩。

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外界还指出，美国财政部于上月29日公布的、禁止美国对中国AI等高端产业进行投资的规定，同样体现出美国对AI人才引进重要性的考量。美国经济媒体《财富》（Fortune）评论称：“（庞大的海外投资资本）可能被中国用于雇用AI产业高端人才。”拜登政府在去年10月也签署行政命令，放宽移民规定，使海外AI专家能够在美国工作。当时谷歌、微软等美国大型科技企业对政府这一行政命令表示欢迎。

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本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。