[热点访谈]“30万亿税收缺口对策，只顾指标不顾财政”
Lee Sangmin 国家财政研究所 首席研究委员
政府拿出了针对预计达29.6万亿韩元税收缺口的对策。为弥补国家财政的窟窿，将动用外汇平衡基金等各类基金和特别会计中的所谓“可用财源”，压缩本应下拨给地方的财源，并通过预算不执行（不用，即不执行既定预算）等方式来补足缺口。政府表示，将通过基金、特别会计等方式动用的规模在14万亿至16万亿韩元之间。计划把原本要下拨给地方政府的地方交付税和交付金减少6.5万亿韩元。虽然政府解释说这是“通常”会发生的情况，但原先确定的预算中约有7万亿至9万亿韩元不予执行的不用部分，也被纳入这次捉襟见肘的国家财政对策之中。预算和税法专家、国家财政研究所首席研究委员 Lee Sangmin 对政府上述对策批评称，这是“只在意财政健全性的‘指标’，而不是财政健全性本身”。他还表示，税收缺口问题应当通过追加更正预算等方式，“经过国会审查程序”来解决。
您认为政府此次税收缺口对策最大的问题是什么？
最大的问题在于，市场参与者将不再信任大韩民国政府的预算案。可预测性大幅下降，这正是市场最厌恶的。政府宣布要动用包括本预算中已确定的交付税以及“不用”资金在内的资源后，预算案上的所有预算究竟会不会支出、会被任意少支出多少，已成了谁也说不清的状况。原本以为会支出10亿韩元的预算，结果变成不用5亿、只花5亿，这样一改，谁还能相信政府预算？
29日，在国会举行的企划财政委员会对企划财政部和韩国银行等机构的国政监察中，经济副总理兼企划财政部部长 Choi Sangmok 正在回答议员的质询。记者 Kim Hyunmin
View original image地方交付税和地方教育财政交付金被削减了6.5万亿韩元。
对地方财政而言，财政平滑（平坦化）非常重要。2022年出现超额税收时，政府立刻下拨了资金；如果当时不在当年发放，而是留到2023年或2024年税收出现缺口时再发放，那该有多好。同样地，如果把去年和今年的税收缺口反映到明年和后年（的交付税等）中，就可以避免地方财政出现忽冷忽热、时而“放冷水”、时而“放热水”的剧烈变化。更何况，政府在没有追加更正预算的情况下，就不发放国会已经确定的交付税，这是完全说不通的。
据称还将动用外汇平衡基金和住房城市基金的可用财源。
企划财政部称外汇平衡基金的总资产超过200万亿韩元，但与其说总资产，更重要的是流动资产，因为不可能立刻处置非流动资产。以2022年为基准，流动资产从111万亿韩元已经减少到今年的69万亿韩元，如果再减少约5万亿，就会降至65万亿韩元。外汇平衡基金的规模究竟多大才算适当，没人能给出答案，但其规模急剧缩减无疑会加剧不安感。
税收缺口问题应当如何解决？
必须进行追加更正预算。所谓减收型追加更正预算，意味着要发行国债。就地方交付税而言，无论今年少发、后年再补，还是反之，最终该给的钱总量是一样的。现在不愿发行国债，并不是为了真正的财政健全性，而只是为了维持财政健全性的指标。国债今年发还是明年发，只是时间差的问题，而这又与今年是否削减交付税、还是明年削减交付税的问题相连。（如果今年发行国债，把该发的交付税发出去）那么从明年起再据此削减交付税，明年及其后的国债发行量就会减少。相反，如果今年削减交付税（即不发行国债），那么后年的国债发行量就会增加。最终国债发行总量是一样的。
政府一再强调财政健全性。
在国外，人们并不只谈财政健全性，而是谈财政的可持续性。要实现财政的可持续，就必须具备可预测性，并实现财政平滑。如果这些价值被破坏，财政健全性和可持续性都会坍塌。（从中期来看）国债发行总量相同，却破坏了财政平滑效果，那么可预测性和可持续性也会随之瓦解。令人遗憾的是，政府似乎只盯着国债发行量。至于外汇平衡基金，政府说最终也要动用，这笔钱终究要由某个人来补上，对下一届政府也将构成负担。
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