[能源乌托邦]消失无踪的电价成本主义原则

by Kang Heejong

Published 25 Oct.2024 08:59(KST)

“电费最终应由党来判断。”

这是去年4月时任经济副总理兼企划财政部部长的Choo Kyungho在美国纽约与记者见面时说的话。一国经济首长坦承电费决定权不是掌握在政府而是执政党手中，由此引发争议。批评声浪高涨后，一个月后他又改口称：“电费不是由党而是由政府决定。”

之所以在一年多后再次提起国民力量党院内代表Choo Kyungho的发言，是因为其与近期电费上调的发布形成了重叠。政府和韩国电力公司公布了以平均上调工业用电费9.7%为核心内容的电费调整方案。居民用电费以及小商户使用的一般用电费则未作变动。也就是说，只上调了难以强烈反对电费上涨的企业电价。对此，有舆论批评称，这是一种“选票民粹式电费上调”。

对于只上调工业用电，政府和韩国电力公司解释称，是“考虑到普通民众经济负担等因素”。居民用电费会反映在消费者物价指数中，但工业用电则不会。工业用电客户仅占全部的1.7%，但用电量却高达53.2%，因此上调电价的效果也更大。

对于韩国电力公司上调电费一事，外界普遍表示理解。截至今年上半年，按合并基准计算，韩国电力公司累计亏损达41万亿韩元，负债高达203万亿韩元。尽管国际燃料价格大幅上涨，却未能在电价体系中得到充分反映，导致亏损持续。由于巨额赤字导致借款激增，仅每天利息支出就高达122亿韩元。

通过此次电费上调，韩国电力公司暂时熄灭了燃眉之急。该公司预计，此次电价上调每年可新增约4.7万亿韩元的电力销售收入。这一金额大致只能覆盖一年的利息成本，远不足以化解韩国电力公司的财政困难。这笔钱最终将从半导体、钢铁等国内大企业的口袋中流出，财界发出抱怨也就不足为奇。

事实上，我国电价在全球范围内并不算高。居民用电费在去年为每兆瓦时130.4韩元，在经济合作与发展组织（经济合作与发展组织）的37个成员国中位居第35位。比我们更便宜的只有匈牙利（120.9美元）和土耳其（72.6美元）。工业用电费为每兆瓦时122.1美元，在经济合作与发展组织35个成员国中排在第26位。在工业用电费两次上调期间，居民用电费自2023年5月以来一直处于冻结状态。居民用及一般用电费也必须跟进上调，但何时能够实现尚难预料。

目前，电费尚未达到总括成本补偿水平，形成了“电卖得越多亏得越多”的结构。尹锡悦政府一上台就强调要在电费中贯彻成本主义原则，即将发电成本反映到电价中。这一基调源于对前任文在寅政府的批评，认为其为掩盖“废核电政策”带来的副作用而压制电价。