[距美大选50天贸易盘点]对美顺差激增60%…只会给美方施压添足借口

by Choi Daeyul

by Jeong Donghoon

Published 13 Sep.2024 07:00(KST)

Updated 13 Sep.2024 10:34(KST)

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Trump曾在任内推进钢铁关税与FTA修订谈判
可依据多种国内法采取加征关税措施

前总统Donald Trump在过去就任后还不到100天的2017年4月，指示商务部调查钢铁进口对美国安全造成的影响。其依据是1962年制定的《贸易扩张法》第232条。美国一直通过关税或配额制等方式，管制钢铁制品贸易，以保护本国钢铁产业。与以往不同的是，当时援引“国家安全”作为理由。

在此之前，该法条最近一次启动是在2001年（铁矿石及钢铁半成品），真正开展调查并认定存在损害则是在1999年（原油及石油制品），也就是说，美国时隔20多年重新打出这张长期闲置的牌。曾在20世纪大力宣扬自由贸易的美国，完全不顾世界贸易组织（WTO）起诉，反其道而行之，使得国际通商舞台上的“各自为政、自求多福”气氛愈发浓厚。

美国民主党总统候选人、副总统 Kamala Harris（上）与共和党总统候选人、前总统 Trump【图片来源：韩联社提供，路透社提供】

以国内法对外贸施压

近几年保护主义基调日益强化，美国频繁动用本国国内法来影响国际通商秩序。此前Trump前总统启动的《贸易扩张法》第232条自不必说，现任总统Joe Biden也以《贸易法》第301条为依据，于今年5月宣布上调对华关税。由于在选举进程中将保护本国产业和经济安全作为主要话术，外界认为，美国今后还有可能进一步依据国内法采取相关措施。

其中具有代表性的是《贸易法》第122条。这一于1974年制定的法律规定，在出现大规模贸易逆差或严重本币贬值时，总统可以征收一定水平的关税。对外经济政策研究院研究员Yoo Jiyun近日在发布的资料中指出，“美国国内正在讨论新的关税政策”，“有必要为今后美国政府利用新的国内法依据实施关税政策做好准备”。

这与美国贸易逆差长期化的局面有关。经历强调保护主义的Trump政府和Biden政府之后，美国贸易逆差规模反而进一步扩大。2016年贸易逆差约为7355亿美元，此后持续攀升，2022年增至1.1835万亿美元，6年间增加约60%。今年以来，进口增速远高于出口，预计逆差规模将创历史新高。

此外，美国还可以依据相关条款，对可能对美国商业活动造成不利影响的贸易伙伴行为采取应对措施（《关税法》第338条），以及对非市场经济国家适用高于正常贸易国家的关税税率（《贸易法》第402条）。

其主要目标是中国。美国认为，中国电动汽车、半导体等高端产业是在政府层面通过非法补贴扶持成长的。公开谈论贸易报复的Trump前总统以及民主党候选人、现任副总统Kamala Harris都延续了类似基调，因此，专家普遍认为，美国针对中国的关税措施将会持续。

美国总统Joe Biden【图片来源: 联合新闻社新华社提供】

修改自贸协定、挥舞关税大棒……以往如何操作

Trump前总统在就任初期就要求修改韩美自由贸易协定（FTA）。其表面理由很简单：他认为，对韩贸易逆差扩大是错误谈判所致。既然是以“让美国再次伟大”为口号当选，他判断有必要缩减贸易逆差。

当时韩美两国政府自2017年起历经一年多谈判，最终修改了部分条款。将皮卡等货运汽车25%关税的取消时间，从2021年推迟到2041年；同时，将美国向韩国出口汽车时，只要符合美国安全标准即可在韩国获认可的数量上限，从2.5万辆提高到5万辆。环保标准也提高了一倍以上。作为获得依据第232条豁免钢铁关税的交换条件，韩国同意将对美钢铁出口量控制在一定标准以下，并设置配额。修订谈判结束后，外界评价认为，韩国“让出了汽车，守住了钢铁”。

民主党同样强化了本国优先主义基调。Biden总统上台后，除积极推进制造业回流政策外，还在半导体、电动汽车及电池、太阳能等可再生能源领域投入巨额资金，努力吸引海外资本和技术。执政初期，美国推进力度之大，甚至一度被指“比Trump更甚”。这是因为在经历新冠疫情后，美国认为在关键领域构建稳定供应链至关重要。

韩国企业则以积极对美投资作出回应。根据韩国进出口银行统计，在韩国企业对外投资中，美国所占比重，从Biden政府上台第一年的2021年的36.3%，上升到去年的43.7%，为1988年以来最高。这也是美国为在与中国的霸权竞争中占据上风，而积极施压盟友国家企业赴美投资的领域。

美国还通过《通胀削减法案》（IRA）和《芯片与科学法案》等提供巨额激励，抛出“胡萝卜”。包括三星电子、SK海力士（半导体）、现代汽车集团（汽车）、LG能源解决方案（二次电池）在内的韩国一流企业，纷纷在美国建设当地工厂，或已陆续开始投产。