[专访]“Trump 2.0，汇率调查全方位扩大…若被评为低估将启动301条款关税报复”
前白宫国家经济委员会副主席 Clete Willems：将积极动用301条款应对货币贬值国
指责中国未履行美中第一阶段贸易协议
拟以关税施压中国履约
无论产地将对中国电动车征关税
或参考《通胀削减法》FEOC 标准调整原产地规则
担忧韩国推进平台法立法
“如果前总统Donald Trump重新执政，将会积极推动依据《贸易扩张法》第301条对人为贬值本国货币的国家展开调查，并对其加征关税。”
前白宫国家经济委员会（NEC）副主任 Clete Willems 于18日（当地时间）在接受《亚洲经济》采访时作出上述表示。Willems 前副主任曾在Trump 政府时期、即美中贸易战全面爆发阶段于白宫供职，负责韩美自由贸易协定（FTA）修订、第232条钢铁关税谈判等事务，是屈指可数的国际通商专家之一。目前他在位于华盛顿特区的律师事务所 Akin Gump 担任律师，凭借其稳固的共和党人脉网络，被视为若 Trump 第二任期启动时有望入阁的核心人物。
他表示：“Trump 政府在2020年末曾针对越南启动关于汇率操纵行为的调查并采取措施，但Joe Biden 政府中止了该行动”，“预计如果 Trump 第二任期启动，这一措施将被重新启动，随后还将对其他国家的汇率操纵行为展开调查。”
前总统 Trump 将高估值美元视为美国贸易逆差的原因之一。因此，Willems 前副主任判断，他会将汇率调整视为主要政策工具，积极运用包含对不公平贸易行为实施报复权限的《贸易扩张法》第301条。美国可以依据该条款征收报复性关税，如同今年5月将中国电动汽车关税上调至100%所显示的那样，一旦有意愿，也完全可以征收超高关税。由此不排除美国再次出现类似1985年通过“广场协议”压低美元对日元、德国马克等主要货币汇率的“第二次广场协议”。
有舆论担忧，如果韩国对美贸易顺差急剧扩大，且韩元对美元汇率大幅走弱，那么在 Trump 2.0 启动时，韩国可能面临要求韩元升值的压力。就此，Willems 前副主任表示：“韩国虽然不是首要目标，但围绕本币贬值问题，仍有可能针对韩国启动依据《贸易扩张法》第301条的调查”，“所有货币被低估的国家都可能成为调查对象。”
Willems 前副主任预测，Trump 2.0 通商政策的首要选项，将是以严格的互惠贸易原则为基础、极具攻击性的加征关税举措。目前，前总统 Trump 已预告，将对所有进口产品统一征收10%至20%的普遍关税，并对中国商品一律征收60%的关税。
他表示：“Trump 第二任期的通商议程中，将包括把美国关税提高到与贸易伙伴相当水平的关税上调措施”，“预计他会积极利用关税，以便从包括中国在内的全球各国获得更加互惠的待遇。”他还预测：“为降低盟国的贸易壁垒而进行的谈判，以及从中国实现供应链多元化，也将成为通商政策的优先事项。”
他同时明确，如果 Trump 2.0 成为现实，本次的主要打击对象仍将是中国。
Willems 前副主任指出：“Biden 政府已放弃就前 Trump 政府达成的美中第一阶段贸易协议对中国履约情况进行追究”，“而 Trump 第二任期将会强制中国完全履行该协议。”在美中第一阶段贸易协议中，中国曾承诺增加购买美国商品和服务，但并未履行承诺。因此，他预计，一旦 Trump 2.0 启动，将会积极动用关税手段，敦促中国履行协议。
他还认为，美国将进一步加强对中国经由墨西哥转口出口的封堵。Willems 前副主任表示：“中国正在向墨西哥等第三国扩大电动汽车投资，这引发了严重担忧，因为这意味着可以在不缴纳关税的情况下向美国出口产品”，“Trump 第二任期可能会为解决这一问题，研究无论生产地点在哪里，只要是中国企业生产的电动汽车，一律征收关税的方案。”他接着表示：“在判断是否属于中国企业方面，可以适用《通胀削减法案》（IRA）中关于海外敏感机构（FEOC）的类似规定”，“还很有可能考虑通过强化《美国—墨西哥—加拿大协定》（USMCA）中与汽车相关的原产地规则的方式来应对。”
也就是说，为堵住中国的“钻空子”行为，美国可能会将对华加征关税的依据从“生产地”改为“国籍”，通过修改原产地规则按企业国籍征税。同时，他也预计可能适用类似于 Biden 政府引入的 IRA FEOC 规则。根据该规则，凡中国资本持股比例在25%以上的合资企业都被界定为FEOC，由其生产的电动汽车不得享受补贴优惠。这意味着，即便在墨西哥等第三国生产，只要中国资本持股达到一定比例，生产的电动汽车等产品也可能被征收高额关税。
不过，对于关税上调可能推高物价、引发所谓“Trumplation（Trump+Inflation）”的担忧，他则划清了界限。Willems 前副主任解释称：“Trump 第二任期计划在减税、放松监管的同时，扩大美国国内能源勘探，并削减政府支出”，“所有这些举措都有助于抑制通胀。”
针对近期韩国半导体、电动汽车电池企业扩大对美投资一事，Willems 前副主任表示，“前总统 Trump 会对此表示欢迎”，但同时认为，在 Trump 2.0 时代，美国方面可能会进一步采取施压措施，以扩大对美出口和为美国企业争取更多利益。他尤其对韩国政府推动制定、事先指定国内外平台企业并对其实施监管的《平台公平竞争促进法》（下称“平台法”）表示忧虑。
他指出：“韩国国会不应引入以美国科技企业为目标的‘平台法’这类差别性政策”，“Trump 第二任期很可能会对这类限制性措施持负面看法，并通过《贸易扩张法》第301条关税等报复措施作出回应。”他还强调：“韩国在为美国出口和美国企业营造更加友好的环境方面，仍有许多工作要做”，“避免制造这种不必要的紧张局势才是明智之举。”
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