公正委认定“向子公司不当支援” 对CJ Freshway处以24.5亿韩元罚款…CJ Freshway预告提起行政诉讼（综合）

by Kim Heungsoon

Published 13 Aug.2024 17:03(KST)

子公司不当支持行为…公正委罚款24.5亿韩元
“为推进地方食材流通现代化而设立Fresh One”
反驳地方股东被排挤·不当人力支持结论
“说明未被充分采纳，深感遗憾”

团体配餐企业CJ Freshway为垄断地方食材流通市场，向相关子公司Fresh One派遣公司人员，并代为支付数百亿韩元的人力成本等被指进行不当支援行为，对此公正交易委员会作出纠正命令并处以总计245亿韩元的罚款（CJ Freshway 167亿韩元、Fresh One 78亿韩元）。

CJ Freshway方面表示，这是以食材流通市场的现代化为目标，与地方流通经营者协商后规划的共生发展模式，对公正交易委员会的制裁决定表示遗憾。又以调查过程中公司所作说明未得到充分反映为由，决定通过行政诉讼程序再次寻求判断。

CJ Freshway 上岩总部

CJ Freshway在13日公正交易委员会公布制裁决定后，通过说明称：“Fresh One是以地方食材流通市场的现代化为目标，在公司与地方流通经营者以‘共同经营’为前提下设立的合资公司。”接着补充道：“设立之初，一些地方流通业者以《食品卫生法》强化为契机，感到有必要通过透明交易系统等进行业务维持所需的结构转型，但判断自身难以完成结构变化，于是希望与CJ Freshway寻求合作”，并称“这是在CJ Freshway进军地方市场目标的同时，提出结合双方优势的共同成长业务模式”。

相反，公正交易委员会认为，CJ Freshway在2010年前后为抢占此前大型企业尚未进入、以小商工人为主的地方食材市场而推进业务扩张。当时中小商工人对大型企业进入市场以“侵占街区商圈”为由表示反对，公正交易委员会认定，CJ Freshway在打出“名义上的共生”旗号的同时，以合资法人形式设立“Fresh One”的方式进入市场。

公正交易委员会还认为，CJ Freshway先让其指定的中小商工人设立Fresh One，然后签订按顺序收购Fresh One股权、成为最大股东的合同，这实际上不是合资合同，而是收购中小商工人销售网络的合同。实际上，公司将地方股东视为Fresh One业务的“风险”，从集团层面制定风险应对方案，并为清退出地方股东而组建大规模团队等，通过有组织的运作将所有股东清退出局，由CJ Freshway取得100%股权。

对此，CJ Freshway方面反驳称：“是根据作为股东的地方流通业者的要求，为将其损失降到最低而决定收购股权。”同时表示：“业务启动后，由于线上电商发展和长期不景气等原因出现亏损，一些地方股东请求CJ Freshway收购其股权，部分地方股东则通过政界在2016年将股权收购请求公开化”，并称“此后政界也向CJ Freshway建议收购100%股权，为将股东损失降到最低，公司在9年间逐步收购股权”。

13日上午，在世宗市政府世宗办公大楼公平交易委员会记者室，公平交易委员会企业集团监管局局长 Yoo Seonguk 就隶属CJ集团的 CJ Freshway 股份公司的大规模不当人员支援行为处罚措施进行说明。联合新闻提供

围绕此次制裁决定的主要判断依据——人力支援问题，公正交易委员会与CJ Freshway之间的立场分歧也很大。公正交易委员会判断，CJ Freshway为便于轻松掌控Fresh One并支持其在市场站稳脚跟而提供人力支援。自各家Fresh One设立时间点——2011年11月至今年6月，公司向Fresh One派遣约221名公司人员，并让其负责Fresh One核心业务，同时以代为支付334亿韩元人力成本的方式进行不当支援。公正交易委员会认为，通过此举，Fresh One在市场上获得了有利的竞争条件，破坏了市场内公平竞争秩序，因此决定予以制裁。这是公正交易委员会作出处罚决定的不当支援行为中，涉案支援人员数量、金额及支援期限均为历来最大的一起人力支援案件。

相反，CJ Freshway则坚持称，并非为主导运营Fresh One而派遣员工。公司解释说，根据CJ Freshway负责提供物流基础设施和派遣业务管理人员，Fresh One原则上通过CJ Freshway采购流通商品的合同，为扩大流通商品销售而派遣了人员。又主张，派遣员工的职务也仅限于除营业部门以外的采购系统、物流基础设施、会计等业务管理部门，而公正交易委员会却将这些员工解读为在执行Fresh One业务。

CJ Freshway方面还强调称：“Fresh One的市场占有率约在1%左右，微不足道，不能解读为足以损害市场公平性的支配性地位”，“整体市场占有率正呈下降趋势”。实际上，公司测算的Fresh One按区域划分的市场占有率在2016年时，首尔·首都圈·江原圈为2.54%，忠清圈1.18%，湖南圈2.40%，庆尚圈1.02%，此后所有地区的占有率持续下降，到2022年已降至不足1%。