[时论]有必要开发核心“政策品牌”

Published 12 Aug.2024 18:26(KST)

尹锡悦政府上台已超过2年，即将进入任期后半段。任期前半期的经济政策，大多是为稳定因美国加息冲击而急剧上升的汇率、压低高企的通货膨胀而大幅提高利率。然而，高利率使经济衰退加深、贷款逾期率上升，金融不良不断增加。同时，在中国追赶之下，产业竞争力减弱，韩国正陷入低增长陷阱。

为解决这些问题，任期后半段的经济政策必须聚焦于提高产业竞争力、确保新的增长动力。为此，有必要为培育新产业开发核心政策品牌。事实上，历届政府大多通过打造核心政策品牌，提高国民对经济政策的理解，从而提升政策成效。“科学立国”“绿色增长”“创意经济”“收入主导型增长”等皆属此类。尹锡悦政府自上任初期起，也一直将“民间主导经济”“市场经济”“充满活力的经济”等作为政策目标加以强调，但由于范围过于宽泛、缺乏系统性，难以充分提升国民的理解度。

需要核心政策品牌的背景，首先在于即便在朝小野大的国会格局下，也能提升政策成效。经济政策虽由政府制定，但要取得实效，必须有国会决定的法律与制度作支撑。然而在当前这种朝小野大的国会环境下，再好的政策，如果朝野无法达成共识，也难以通过国会、取得成果。唯一的方法，是提高国民的支持度和响应度，以此克服朝小野大的政治环境；为此，有必要开发核心政策品牌，通过政策宣传让国民能够轻松理解。

一旦开发出与新产业相关的核心政策品牌，还有利于提升产业竞争力。随着主力产业向中国转移，韩国的产业竞争力正在削弱。如果在新产业领域无法获得竞争优势，韩国极有可能像日本一样陷入长期停滞。目前正处于产业结构的大转型期。由于数字化以及电池、半导体、生物等新产业的出现，产业结构正在发生巨大变化。与以往不同，现在不是通过追赶既有产业来获取竞争力，而是必须培育新产业，才能获得新的增长动力。要培育新产业，推进教育改革、培养专业人才是必不可少的。然而，如同近期专科医生事件所显示的那样，在制度改革过程中存在着各种利益集团，新产业培育并不容易。如果通过开发新产业的核心政策品牌，提高国民的理解和支持，就有望克服利益集团的反弹，使韩国经济摆脱低增长陷阱。

最后，还可以改善对韩国经济前景的预期，通过扩大企业投资创造就业机会。由于在中国追赶之下产业竞争力减弱，社会上对韩国经济未来的悲观预期不断上升。由此导致企业投资减少，优质就业岗位也随之减少。如果政府打造核心政策品牌，提出培育新产业的路线图，就能扩散对韩国经济的积极预期。随着企业投资增加，青年失业也有望下降。通过创造就业，福利需求将减少，财政赤字和国家债务也有望同步降低。

韩国经济正陷入高物价、低增长的陷阱。照此下去，潜在增长率不久将降至1%区间，在高物价推动工资上涨的情况下，产业竞争力恐将进一步下降。为筹备任期后半段，尹锡悦政府必须通过开发面向新产业的核心政策品牌寻找突破口。应当提高国民对经济政策的响应度，从而克服朝小野大的政治局面，取得政策成效并确保新的增长动力。