[地方消亡特别对策]不再一味砸钱改以增加“生活型福利”守护地方

by Bae Kyunghwan

Published 18 Jul.2024 12:00(KST)

Updated 18 Jul.2024 14:30(KST)

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政府发布“扩大人口减少地区监管特例方案”
不再单纯投入财政资金而是集中推进更具实效的人口吸引政策
利用废校放宽建筑监管改善“定居条件”
通过激活地方经济着力增加常住人口

为拯救因人口减少而面临消亡危机的地方城市，政府将正式推进利用特例的激励措施。核心内容是：将废校无偿划拨给地方自治团体，用作吸引人口的据点设施；同时，对为防止地方消亡而新建医院或体育设施等项目，给予放宽容积率的优惠。由于投入数十万亿韩元财政资金的长期政策事实上以失败告终，政府此次意在通过民众可以立即切身感受到的措施来应对问题。

18日，政府在国务总理主持召开的第42次国家事务相关部长会议上最终确定并发布的《扩大人口减少地区规制特例方案》，重点在于实质性扩大特例。

在该方案中，充分反映了这样一种忧虑：尽管政府层面已作出跨部门努力应对人口危机，但随着全国总人口开始减少，以地方为起点的人口危机正在加速。即便每年投入接近50万亿韩元的低生育应对预算，也未能阻止连续数年走低的出生率，因此现在必须寻找不同方式的解决方案，这是该方案的逻辑基础。

此前，政府为应对地方消亡，于2022年6月制定了《人口减少地区支援特别法》，并提出向89个人口减少地区赋予36项特例的方案。舆论认为，通过在保育、教育、医疗、居住、文化等多个领域设置特例，已为系统性支持奠定了制度基础。

但由于这些特例与人口增长时期制定的各类规制相互勾连，在实效性方面暴露出局限。仅以税收和财政领域为例，大部分内容并未被纳入特别法，与其他部门的协商也并不顺利。事实上只是“框架”被搭建出来后便被搁置。

此次政府选择追加的特例全部属于“贴近民生型”优惠措施。方案共分为三大领域、26个课题，分别是：▲改善定居条件（12项） ▲扩大生活人口（7项） ▲激活地区经济（7项）。其中有11项无需修改法律，只要通过修改总统令或规章即可立即导入。

首先，政府决定利用全国范围内尚未被活用的废校，引导建设吸引人口的据点设施。将通过制定特例规定，在推进地方消亡应对项目时，允许无偿划拨废校资产，从而积极利用地方自治团体所持有的废校资产。

政府还提出，当在人口减少地区推进综合医疗设施、体育设施等消亡应对项目时，可将建筑的建筑覆盖率与容积率最多放宽至1.2倍。此举是考虑到利用地方消亡应对基金建设据点设施时，受容积率或建筑覆盖率限制而在建筑方面面临困难的现实。

为激活地区经济并从根本上增加生活人口，也将进行多方面尝试。政府将扩大国家渔港民间投资活性化所适用的渔港设施范围，并对迁入人口减少地区的移居者减免公有财产及物品的使用费和租借费。除此之外，还将陆续推出的措施包括：▲促进城市地区学生赴农村留学 ▲在以居住为目的移居时允许在林业用山地建设住宅 ▲放宽休养公寓式酒店客房标准等。

政府表示，为了迅速适用当天发布的规制特例事项，将根据特例性质，立即推进《人口减少地区支援特别法》或相关单行法令等的修订所需措施。行政安全部部长 Lee Sangmin 称：“通过本次方案，将为正经历地方消亡危机的人口减少地区注入活力，并有助于激活地区经济”，“今后也将通过与地方一线持续沟通、专家分析等方式，不断发掘对国民生活具有实质帮助的特例，率先推进规制改善。”