[行政改革全盛时代](上)推进的地方自治团体超10处…“应对地方消亡”

全国地方自治团体纷纷投入到“行政体制改革”中。仅是被提到要进行体制改革的地区，就已多到难以一一细数。多数讨论集中在为挽救面临消亡危机的地区，主张合并两个以上行政区划，但也有根据各地现实情况重新拆分区划的策略，改革方向多元。

行政体制改革讨论日趋活跃的背景，是“陈旧体制”的存在。今年是居民首次直接选举地方自治团体首长和地方议会议员的第一届全国同步地方选举举行满30年的年份。尽管在这漫长岁月里行政环境发生了剧烈变化，但行政体制却未能随之调整，被持续批评导致了居民不便和地区竞争力下降。在此背景下，中央政府借地方自治30周年之机，撸起袖子支持行政体制改革，各地方政府也开始“做大棋盘”。

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据本报确认，被提及要进行行政体制改革的地区多达十余处。其中讨论进展最快的是大邱·庆北。两地地方政府首长与行政安全部部长 Lee Sangmin、地方时代委员会委员长 Woo Donggi 上月会面，讨论了以2026年7月1日推出统一自治团体为目标的推进方案。大邱·庆北计划在今年年底前推动制定特别法，中央政府则将组建“泛政府统一支援团”，研究提供经费支援和赋予财政特例等。总统尹锡悦上月也在庆北举行民生座谈会，表示将积极支持两地统一，为其助力。

多次受挫的釜山·庆南也开始重新推进行政统一。釜山市长 Park Hyungjun 与庆尚南道知事 Park Wansu 上月发表了题为“为未来腾飞与共生发展而作出的共同协议书”，正式宣布推进行政统一。协议书写明，将制定特别法，“以确保统一自治团体能够获得相当于联邦制州一级的实质性职能”。两地地方政府表示，将在今年9月前制定具体的行政统一方案，并于明年3月开展居民舆论调查。

金浦同样重新推进在上届总选过程中迅速升温的“并入首尔”型超级城市构想。去年由执政党方面提出的金浦并入首尔方案，虽一度推进至法案提交阶段，但因国会任期届满而告废。金浦市于本月4日表示，正在与国会协商，力争今年下半年再次提交首尔并入特别法。去年11月因“未向居民提供充分信息”为由而告吹的居民投票，也定下了明年重新举行的目标。

也有并非以“统一”为方向的体制改革案例。京畿道正在推进将北部若干城市合并设立“京畿北道”的分设方案。这是京畿道知事 Kim Dongyeon 的核心竞选承诺，旨在为长期受开发限制、发展落后的京畿北部谋求发展对策。济州方面则正推进按照选区划分，将济州市分为东济州市和西济州市，重组为3个行政区划层级的基础自治团体的行政体制改革。济州在2006年作为特别自治道出범时，废除了4个基础自治团体，仅保留济州道单一广域自治团体体制。此后，因被指损害基层民主等问题不断出现，为化解这些问题，济州开始推进行政体制改革，并以今年11月举行居民投票为目标。

13日，在首尔钟路区政府首尔办公大楼举行的“面向未来的行政体制改革顾问委员会”成立仪式上，包括行政安全部部长 Lee Sangmin 在内的顾问委员们正在合影留念。照片=记者 曺容俊 jun21@

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之所以出现前所未有的行政体制改革热潮，是因为“地方消亡”已成为现实威胁。随着低生育等因素导致老龄化加剧、人口减少地区不断增多，同时首都圈一极集中的现象加速，地方不得不抱团以增强竞争力。根据审计院报告，到2047年，全国68.6%的地方自治团体将成为人口消亡高危地区。

中央政府也基于这一判断，对地方行政体制改革的必要性表示认同。行政安全部自治分权局局长 Yeo Jung-hyup 上月在首尔大学行政研究生院举行的论坛上强调称：“为保障国民生活质量，并通过均衡发展提升国家竞争力，政府层面亟须对行政体制进行重新设计”，“有必要研究新的地方行政体制推进方向，以应对人口减少和地方消亡等行政环境变化”。

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行政安全部还组建了可以提供实务支援的组织。今年5月成立了“面向未来的行政体制改革顾问委员会”，本月初又以内部工作小组形式组建了为顾问委提供支援的“地方行政体制改革支援团”。顾问委将围绕地方政府统一、管辖区划变更等议题展开讨论，挖掘核心课题，并在充分征求各地区意见后，拟定“面向未来的行政体制改革建议案”。顾问委的运作期限为6个月，但今后有可能延长。行政安全部相关人士表示：“目前已召开了三次会议，眼下仍只是在讨论基本方向的阶段。”

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