[独家]外卖平台“自我检查”…公正委1年来非正式警告为“0”件[外卖App的背叛]

随着由外卖平台引发的损害不断扩大，政府也开始就外卖平台监管展开讨论。尹锡悦政府宣称，将根据其施政基调把外卖平台交由“自律监管”，并制定了相关方案。2022年8月，在公平交易委员会（下称“公平委”）主导下成立的“外卖平台民间自律机构”就是典型案例。

公平委决定，在包括“外卖的民族”“Coupang Eats”“Yogiyo”等5家外卖平台，以及小商工人联合会、中小企业中央会等参与的自律机构内，提出自律监管方案和共生方案，并每年对平台企业的执行结果进行一次检查和发布。其主要内容是改善不公平的外卖平台条款（合同），例如在服务签约、变更、解约时，须在一个月前将变更理由和内容事先通知入驻商家等。

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Han Kijung 公平交易委员会委员长去年3月在首尔汝矣岛国立中小企业中央会出席“外卖平台自律监管方案发布会”，正在作开场发言。 [照片=记者 姜珍亨]

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然而，经确认，对外卖平台自律监管执行情况的检查在程序上存在漏洞。综合自律机构相关人士等的说法，过去两次举行的自律监管执行评价，是以外卖平台经营者“自我检查”的方式进行的。也就是说，公平委向外卖平台经营者下发“自律监管检查清单”，各平台企业自行填写后提交。公平委再将各企业的评价结果汇总，分享给小商工人联合会和中小企业中央会。此后，小商工人联合会和中小企业中央会获准就此提出意见。

一名参与自律机构的相关人士表示：“实际上我们并不是以检查自律监管执行事项的机构身份参与的，只是收到与公平委发布的新闻稿差不多水平的评价结果而已”，“在过去两次参与的会面中，主要讨论的是下一年度的共生方案，从未就过去1年外卖平台的执行结果进行过评价。”

专家指出，现政府的自律监管评价方式难以保证公正性和客观性。淑明女子大学消费者经济学系教授Choi Cheol表示：“如果从评价过程开始，小商工人联合会等就未参与，那么在程序上就存在漏洞”，“即便事后共享了结果，也很难保证评价的公正性和客观性，可以认为被外卖平台市场直接或间接影响的利益相关方被排除在外。”

专家认为，这正暴露出外卖平台自律监管的局限性。由于只是没有强制力的“协议”，只能依赖各企业的自救努力和自我净化能力；再加上外卖平台领域没有能够代表市场的协会或团体，自律监管更难发挥作用。

Choi教授分析称：“金融机构或便利店都有具有代表性的协会和团体，由这些机构来协调、汇总分歧，从而营造出自律监管得以顺利执行的氛围”，“但在线上电子商务和外卖平台领域，由于缺乏核心协会，企业自行遵守协议或进行自我净化的动机较弱。”

Han Ki-jeong 公平交易委员会委员长去年3月在首尔汝矣岛国立中小企业中央会出席“外卖平台自律监管方案发布会”，并发表开场致辞。图片由记者姜珍亨提供

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最受关注的“手续费”问题被排除在共生方案之外，这一点也被视为决定性的局限。

首尔大学法学专业研究生院教授Lee Bongui表示：“从自律监管方案来看，似乎只是为了处理平台经营者与店主之间的私下纠纷，仅停留在解决这一层面的水平。当前引发问题的平台企业过度转嫁成本、自我优待等行为，恰恰证明这些问题无法通过自律监管解决”，“这已不是一对一纠纷，而是涉及公平交易秩序的层面，因此应由公平委直接介入。”

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