韩国个人信息保护委员会预告年内发布定向广告指引
中小广告业者与广告主受挫…“制裁应慎重”
在政府预告将于年内发布有关定制化广告的指引之际，在线平台和广告经营者等相关业界表达了忧虑。因为一旦阻断定制化广告，很可能打击依托该模式成长起来的中小广告经营者和企业广告主。还有观点认为，这反而只会进一步助长谷歌、Meta等大型信息技术企业的“吸附效应”。
11日，互联网企业协会在首尔江南区“Startup Alliance & Space”举办以“定制化广告的正向功能与效用、产业正确发展方向”为主题的讨论会。
![互联网企业协会11日在首尔江南区“Startup Alliance & Space”举办以“定制广告的正向功能与效用、正确的产业发展方向”为主题的讨论会。 [照片由互联网企业协会提供]](http://www.asiae.co.kr/news/img_view.htm?img=2024061116355512846_1718091354.jpg)
互联网企业协会11日在首尔江南区“Startup Alliance & Space”举办以“定制广告的正向功能与效用、正确的产业发展方向”为主题的讨论会。 [照片由互联网企业协会提供]
View original image定制化广告是通过分析用户的兴趣、倾向等信息而提供的个性化广告。随着线上广告市场扩大，定制化广告的规模也水涨船高。根据韩国数字广告协会的数据，在其141家会员企业中，有73.8%正在运营与定制化广告相关的业务。
随着相关市场扩大，围绕线上经营者为实施定制化广告而不加节制地收集个人信息的争议随之而起，并进一步发展为对经营者的制裁。2022年9月，个人信息保护委员会以谷歌、Meta在未经用户同意的情况下收集行为信息并用于定制化广告等为由，对其处以约1000亿韩元的罚款。作为后续程序，当局开始着手制定关于定制化广告个人信息收集惯例的指引。
对于监管动向，专家们表示忧虑。就消费者层面而言，虽然可以通过定制化广告更容易获得所需信息，但也可能暴露在不必要的信息之下。尤其是，邮件、即时通讯等线上免费服务的基础有可能被动摇。淑明女子大学宣传广告学系教授 Moon Jangho 强调称：“互联网企业通过广告收益提供免费服务并开发新技术，广告这一推动数字生态系统成长的原动力在监管时必须谨慎对待。”
中小经营者的担忧更甚。对于小商户或中小企业广告主而言，以相对较少的预算就能获得较高广告效果的路径将被堵死。以数字广告为跳板成长起来的中小广告经营者也难免受到冲击。韩国数字广告协会组长 Kwak Daeseob 表示：“谷歌、Meta会同时收集行为信息和个人识别信息，但中小广告经营者在结构上无法获取个人信息。中小经营者难以逐一核查是否涉及个人信息，一旦实施监管，混乱会非常大。”
也有观点认为，大型信息技术企业“虹吸效应”将进一步加剧，广告将集中投向拥有大量用户的大型平台和广告主。
专家们建议，与其对定制化广告进行制裁，不如采用保障用户权利和自主性的“选择退出（Opt-out）”方式。选择退出是美国在2010年引入的制度。与必须事先取得用户同意方可实施定制化广告的“选择加入（Opt-in）”方式不同，在选择退出模式下，用户如有意愿，可以拒绝个人信息被收集及拒绝接受定制化广告推送。法务法人太平洋律师 Park Jiyeon 解释称：“在消费者理解并能够控制自身数据如何被使用的前提下，可以同时保护个人信息与自主权。”
对此，个人信息保护委员会的立场是，将在充分考虑广告对经济影响的基础上制定指引。个人信息保护委员会新技术个人信息科科长 Go Nakjun 表示：“我们正在研究多种方案，例如是否必须就个人识别信息取得同意，如果需要同意，其方式和时间点应如何设计等。”
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