Lee Seonghae 国土铁路公团理事长专访
“三成站，将审议确保与2号线换乘通道运营”
“地下化项目将通过发行债券弥补时间差”
日本、阿联酋等海外对韩国铁路技术关注升温
“实现铁路技术国产化，打造‘K-铁路’品牌”
“虽然目标是在2028年年底实现首都圈广域快线铁路（GTX）A线全线开通，但在此之前，我们正在讨论先确保与2号线的换乘通道，启动三星站的运营。”
在就任第100天之际，国家铁道公团（下称公团）理事长 Lee Seonghae 于上月27日下午在首尔水西站接受采访时作出上述表示。他称，由于正与首尔市等相关机构就多种方案进行协商，因此尚未贸然确定具体时间。但如果协商如预期推进，他认为大约在2026年即可实现三星站停车。随着GTX A线东滩至水西区段打通、首尔站至坡州云井区段也将在年内开通，他表达了为其余区段开通全力以赴的决心。
Lee理事长表示，应当像水西站片区开发项目那样，将通过铁路用地上部开发获得的利益投入到铁路地下化项目中。他强调，公团应通过发行债券，发挥缩短成本支出与收益产生之间时间差的作用。他表示：“一旦确定项目用地并敲定开发计划等，公团将发行债券，在尽可能短的时间内建设地下替代铁路，并在今后10年或20年内，通过上部开发收益回收资金”，“这种模式符合开发利益共享化与良性循环的原理。”他的意思是，与其由政府直接投入预算，不如通过提高无论是站区开发还是铁路地下化项目的商业可行性来推进，更为合理。
他对韩国铁路技术出口也抱有强烈意愿。Lee理事长表示：“公团在2022年至2023年间，韩国铁路史上首次进军非洲和欧洲高铁市场”，“我们并未停留在高铁技术进口国，而是通过技术国产化打造出‘K-Rail’这一品牌，这是一项任何铁路先进国家都未曾经历过的资产。我们将重塑为发展中国家希望学习和效仿的发展模式。”
自今年2月19日就任以来，他在3月30日GTX A线开通前，每周三到四次以上前往水西站。当天之所以也将采访地点选在水西站，就是为了检查GTX的运行情况。根据行程安排，他有时一天往返总部与水西站两三次。他表示，为了支撑这样的“强行军”，自己每天早晨都会爬公寓楼梯来管理体力。以下是与Lee理事长的一问一答。
-就任100天，有何感想？
▲能够凭借31年的公务经历，为铁路产业发展和共同体作出贡献，我感到十分荣幸。尤其是今年3月GTX A线成功开通，开启了首都圈主要枢纽在30分钟左右互联互通的时代。借此，公团的地位也提升了一个台阶。国民对公团的期待很高，与之成正比的是我们的责任也在加重。今后，为了尽早扩充第一期GTX，我们将集中强化以现场为中心的组织能力，同时也将成功推进第二期GTX，为缓解首都圈交通拥堵积极贡献力量。在担任理事长期间，我将与全体员工一道，努力在“铁路文艺复兴”基础上继续开启“铁路大势”时代。
-GTX A线开通已进入第二个月，运行情况如何？
▲截至5月24日，GTX A线累计利用人数已超过8000人。开通仅约两个月，要让数字快速增长存在根本性限制。毕竟还是要开通作为停靠站之一的“三星站”。虽然目标是2028年年底开通，但如果在此之前具备施工隧道的条件，我们正在研究先铺设轨道，完善换乘设施，让列车在三星站停车的方案。即便整体复合设施尚未完工，也可以先仅利用与2号线之间的换乘通道。如果这一方案得以实现，最快在2026年前后，乘客就能在三星站搭乘GTX。我们将尽最大努力争取首尔市的协助。同时，目前为止不停站通过的“九成站”预定于6月29日开通。
-海外对GTX的反响如何？
▲日本媒体非常关注，似乎认为韩国出现了某些领先于本国的领域。日本虽然有快速列车，但只是跳过几个车站而已，时速也仅有60公里。前年通车并引发轰动的英国伦敦伊丽莎白线，除既有的希思罗快线区段外，时速也仅约80公里。
GTX是亚洲首例，也具备出口潜力。在这种背景下，中东的阿拉伯联合酋长国（UAE）运营的Etihad Rail曾两次来韩，详细考察GTX。UAE是一个通过与我国经济合作，收获多项成功的国家。在人造卫星之后又发射了火箭，其基础技术来自韩国科学技术院（KAIST）的教学。UAE学生来韩留学，学习工科。目前UAE以欧洲技术为基础运营货运列车，在此基础上正在筹备招标客运列车。据我了解，计划在年内发布招标。
-打动海外国家的韩国铁路技术是什么？
▲铁路是多种系统综合而成的产物，从轨道、接触网，到信号、通信、控制、软件等都必不可少。其中，信号与通信技术在海外获得高度评价。过去，这类技术依赖从欧洲进口。以今年迎来开通20周年的京釜高铁为例，当时向法国支付了巨额费用。随着时间推移，需要升级信号系统时，对方恐怕会索要数千亿韩元。为此，我们自主开发了信号系统。韩国铁道技术研究院、Rotem以及铁路相关中小企业共同推进了国产化工作，安装在全罗线后进行了约两年的实证试验，确认其运行完全正常。今年计划在京釜线应用这一系统。
同时，我们将通过积极的技术转移，大胆推进海外项目。全球铁路市场年规模约为256万亿韩元，并在逐年增长，但过去5年间，我国铁路产业在海外市场的占有率仅约1%。为了保障韩国铁路产业的可持续性，扩大海外拓展是必不可少的。公团去年以中标卡托维兹—俄斯特拉发区段设计服务为契机进军波兰，今后将以此为基础，开拓捷克、乌克兰等东欧市场。
-公团表示将通过发行债券支持铁路地下化项目，有这个能力吗？
▲作为无资本的特殊法人，公团发行的债券以国家信用度为后盾。我们每年发行并偿还约2万亿至3万亿韩元规模的债券。虽然在2022年曾出现债券发行流标的情况，但那只是受资金市场状况影响的暂时现象。迄今为止，我们从未在需要资金的时点无法完成筹资。虽然目前尚未制定具体的资金筹措计划与成本测算，但一旦铁路地下化项目正式展开，我认为将需要发行相当规模的债券。内部已经在为这种情况做准备。铁路地下化项目不可能在1至2年，甚至5年、10年内完成，而是需要以20年以上的长周期来推进。在这种情况下，公团可以以国家信用度为基础发行长期债券，并在项目期间发挥财务管理者的作用。
-铁路地下化项目要取得成功，关键因素是什么？
▲由中央政府承担铁路地下化项目的一定比例费用，既不理想，也不是一条容易的路，反而效率低下。相较之下，更应当先确立这样一种业务结构：利用铁路用地上部开发所产生的收益，建设下部的地下替代铁路，待具备这一结构后再启动项目。提到铁路地下化项目，人们往往会想到被称为“延特勒公园”的首尔京义线林荫步道。但仅做线上开发是不够的，必须能统筹周边区域，考虑到城市结构的正常化，才具有良性循环的意义。从首都圈来看，铁路沿线有许多相对落后的地区，其外侧则已变为整洁的新城。但从区位来看，铁路沿线更靠近市中心，利用价值更高，这一点需要加以改善。
在这一过程中，最重要的是“具有生产性的规划”。通俗地说，就是要在确认通过上部开发能够获得超过地下替代铁路建设成本的收益之后，再启动项目。当然，分阶段投入资金与回收收益之间必然存在时间差。公团通过发行债券筹集的资金，将在弥合理财缺口方面发挥作用。为推进上述铁路地下化项目，公团早早设立了相关组织，并于今年4月将全体组织改组为“项目导向型（PM）”架构。
-您多次强调上部开发，具体采用何种方式更好？有无案例？
▲就在这里（水西站）。车站前停车场原址上将建设酒店、百货商店、办公公寓等。公团去年实现了3400亿韩元的净利润，其中水西站片区开发收益约为1600亿韩元。今年虽然不及去年，但预计也将有700亿至800亿韩元左右的资金流入。
一般而言，车站建筑本身的价值最高，因此在某些情况下，有必要通过兴建摩天大楼进行高密度开发。新加坡、日本、欧洲等各国无不重视站区开发。此外，将通过高密度开发站区获得的收益再次投资于铁路，也符合社会正义。如果某个地方自治团体通过争取大量政府预算来开发站区，可能会导致收益集中流向特定个人，这种现象同样不符合经济性逻辑。
-在繁忙的工作中，您如何进行健康管理？
▲我算是比较爱运动的。就任理事长后，我每周三次在官邸爬楼梯锻炼。公寓是地下2层、地上33层，我每天清晨乘电梯下到地下层，再步行爬到33层，如此往返共7次。为了不让运动显得乏味，我还会手持两个各重6公斤的水桶。说起这件事时，很多人都会惊讶地问“真的吗？”（笑）。就任前，我每天早上会在住家附近慢跑。家在京畿道水原市，附近有满石公园，我一般绕公园跑三圈左右。
-请谈谈您对铁路及公团未来的决心。
▲过去的铁路产业，重点在于构建密集的国家铁路网，并适时提供交通便利。2004年高铁开通，使国民对铁路的认知发生了划时代变化，也让我们为拥有先进国家型高速交通系统而倍感自豪。而20年后的今年，GTX的出现，随着“首都圈通勤30分钟时代”的开启，带来了一场提升每一位国民生活质量的交通革命。今后，通过技术进步和缩小各区域间交通差距，实现地区均衡发展，将成为重要价值。我们将通过把铁路车站打造为经济与生活据点等方式，探索城市空间结构的变革。可以预见，未来的铁路将不再只是单纯的交通工具，而将成为牵引我国社会发展的新增长动力。
公团伴随2004年的铁路结构改革而成立，今年迎来20周年。起初，许多人对连资本都没有的公团前景并不看好，如今疑虑已消散，取而代之的是越来越多的积极期待。我深信，这一变化与成长的核心要素就是“客户价值”。铁路的主人是国民，而公团存在的理由在于客户。因此，我们将严守与国民约定的竣工期限，并全力以赴改善铁路的高成本结构。通过大胆的研究规划与投资，公团将持续掌握未来出行方式的主导权。
◆国家铁道公团理事长 Lee Seonghae 简历
▲首尔（1966年生） ▲首尔大学土木工学系 ▲英国利兹大学交通工程硕士 ▲技术高等考试第27届 ▲驻尼日利亚大使馆参赞 ▲国土交通部道路政策科长、水资源开发科长、釜山地方国土管理厅厅长、国土信息政策官、技术安全政策官、城市政策官、建设政策局局长 ▲世宗湾开发厅次长 ▲大都市圈广域交通委员会委员长
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