22届国会启航…流通监管法陷入强硬对峙
第21届争议法案大多在第22届继续讨论
“讨论中会不会出台更严厉监管”成难题
随着第22届国会开幕，围绕放宽流通监管的争论正在扩散。政府一边推进放宽流通监管，反对党和工会则要求实施更加严格的监管，形成对峙局面。
据流通业界7日消息，全国民主劳动组合总联盟服务连盟下属超市产业劳动组合计划于本月22日在国会前举行决议大会，呼吁修改《流通产业发展法》，强制规定大型超市的义务休业日为公休日。
《流通产业发展法》中包含大型超市义务休业规定。现行流通法规定，由市长、郡守、区厅长等基层团体负责人每月两次将公休日指定为大型超市义务休业日，并可在与利害关系人协商后，将工作日指定为义务休业日。此外，大型超市从零时至上午10时不得营业，因此无法进行凌晨配送等服务。
因此，今年1月，总统和国务调整室举行了“与国民同行的民生讨论会”，表示将推进制度改善，废除目前每月两次将公休日指定为大型超市义务休业日的规定，并允许开展凌晨配送。随后，从大邱市开始，忠北清州市、首尔瑞草区·东大门区、釜山市等通过条例及地方自治团体公告，将义务休业日改为工作日。与此同时，随着首尔市议会修改条例，瑞草区于上月27日发布行政预告，将大型超市及准大规模店铺（SSM）的营业限制时间缩短为1小时。这实际上是全面解除一直阻碍大型超市开展凌晨配送的相关规定。
相反，工会则敦促通过修法，赋予强制实施“星期日义务休业”的法律依据。部分在野党方面也表示响应。进步党议员Jeong Hyekyung在当选人总会上表示：“不应当缩小或废除超市义务休业日，而应将其扩大到其他流通业态。”
在第21届国会中，虽有十余件放宽大型超市义务休业监管的修正案被提出，但因任期届满而自动废弃。第22届国会目前尚未正式受理任何一件流通法修正案。
流通业界认为，在电子商务攻势日益增强的情况下，应当放开对大型超市营业的限制。事实上，从产业通商资源部发布的“今年4月主要流通企业销售动向”来看，线下销售额下降0.2%，但线上销售额却增长22.2%，创下自2021年（22.6%）以来的最大增幅。一位流通业界相关人士表示：“也应当意识到，大型超市关系到众多小市民的生计”，“应通过公平竞争，避免损害消费者的选择权，并促进内需经济活性化，因此有必要慎重推进相关法案的讨论。”
另一方面，加盟连锁业界正密切关注修改《加盟事业交易公正化法》的动向，该修法旨在保障加盟店主享有类似工会的谈判权。该法案在第21届国会中曾被在野党强行推进至全体会议直接表决案阶段，但因任期届满而废弃。在野党方面有强烈的重新推进意向。业界指出，对于人力和资本不足的小规模加盟连锁企业而言，即使加盟店主团体向总部提出过分的协商要求，也缺乏应对手段，因此强烈反对。
从公平交易委员会上月9日发布的“按行业划分的品牌加盟店数量分布现状”资料来看，在全部加盟连锁品牌中，加盟店不足10家的品牌有8988个，占全部1万2429个品牌的72.3%。作为主管部门的公平交易委员会也表示，相关讨论需要谨慎推进。一位业界相关人士表示：“按照修正案内容，小规模加盟连锁企业将不可避免地被加盟店主牵着走”，“在第22届国会法案审议过程中，监管进一步加强的可能性也存在，因此业界发出担忧声音。”
电子商务业界则对在第21届国会中中断讨论的平台法能否重新被审议保持高度警惕。《公平竞争促进法》拟事先指定具有垄断力的核心平台经营者，并对其滥用市场支配地位的行为进行监管。政府和政界均强调该法的必要性。
公平交易委员会原计划于去年12月公布平台法的大致框架，但因遭到业界强烈反对而暂缓推进。共同民主党也曾在2022年定期国会上，将相关的《线上平台公正化法》（简称“线上平台法”）作为民生立法课题推进，但在业界反弹以及尹锡悦政府推动自律监管的背景下而搁置。
业界担忧，对本土平台实施过度的双重监管，可能恶化整个产业。另一位流通业界相关人士指出：“企业规模越大，经营活动反而越困难，这将陷入一种矛盾”，“尤其对初创企业而言，这无异于要求其将公司规模维持在现有水平。”
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