非洲的ESG故事：肯尼亚与尼日利亚的环境监管

Published 29 May.2024 14:38(KST)

据悉，非洲在全球碳排放总量中所占比例仅略高于4%。按人均碳排放量计算，与其他大洲相比也处于最低水平。尽管大多数非洲国家正面临教育、交通、医院等基础设施扩张这一紧迫课题，现实上难以在应对气候变化方面投入大量精力，但部分国家已通过引入对企业征收环境税、强化公司环境保护义务为核心内容的制度性监管，与国际社会加强环境、社会和公司治理（ESG）环境监管的努力保持步调一致。

图片由《法律新闻》提供

肯尼亚和尼日利亚分别是代表非洲东部和西部的经济增长国家，同时也是参与上述ESG环境监管强化的国家。本文拟对两国的ESG环境保护制度作一简要介绍。

■ 肯尼亚

肯尼亚通过《2010年肯尼亚宪法》第42条（下称“肯尼亚宪法”）展现出对环境保护的强烈意志。其内容为：“在肯尼亚境内，所有人均享有清洁和健康环境的权利。”此外，肯尼亚宪法第69条还强调了政府在环境保护方面的义务。基于上述宪法精神，为实现减碳目标并应对气候危机，肯尼亚于2016年制定了《气候变化法》。根据该法，肯尼亚政府发布了《国家气候变化行动计划》（National Climate Change Action Plan），并以5年为一个周期对其进行重整和更新。作为《巴黎气候协定》的签署国之一，肯尼亚的《国家气候变化行动计划》载明了为遵守该条约而制定的国家层面的具体计划和达成目标。与该行动计划相呼应，政府制定的经济发展规划“Vision2030”也通过减碳、改善污染、加强垃圾管理等内容体现同一精神。2017年，环境部禁止家庭和商业用途塑料袋的使用、生产和进口；自2020年起，又禁止在国家公园、国家保护区等公共场所携带塑料容器、吸管等一次性用品。

更进一步，在企业政策方面，肯尼亚一方面向环保企业提供增值税减免、公司所得税减免等激励措施，另一方面也引入了公司治理层面的惩罚性监管。其中具有代表性的，是对企业高管（director）课以环境保护责任，并在违反时追究其民事及刑事责任的《环境管理与协调法》（Environmental Management and Co-ordination Act）。国家环境管理局（National Environment Management Authority，下称“NEMA”）负责对违反该法的企业高管提起刑事诉讼。

■ 尼日利亚

尼日利亚同样是《巴黎气候协定》的签署国，近年来在环境保护相关监管方面不断强化。根据国际救援委员会（International Rescue Committee）和世界资源研究所（World Resources Institute）的调查，尼日利亚因气候变化导致自然灾害发生频率和强度增加，并面临极端异常气候灾害局面，在“全球气候变化脆弱性指数”（World Climate Change Vulnerability Index）中位列前十。2022年底发生的洪水导致约250万尼日利亚民众受灾，农田损失亦极为严重，由此在次年即2023年，许多人面临粮食短缺问题。

与环境保护相关的代表性法规主要有三部。首先，《2020年公司及相关事务法》（The Companies and Allied Matters Act 2020）是主管尼日利亚境内企业的主要法律，对高层管理者就公司经营可能引发的环境后果，设定了审慎审查义务。《2021年气候变化法》（Climate Change Act 2021，下称“CCA”）是尼日利亚签署《巴黎气候协定》后制定的法律，其中载明尼日利亚将通过在2050年前实现碳中和，为将全球气温升幅控制在1.5摄氏度以下作出贡献。为实现这一目标，CCA对政府各部门、国有企业及私营企业分别设定了细化义务。例如，由国家气候变化委员会（the National Council on Climate Change）制定国家气候变化行动计划，并据此对雇员在50人以上的企业，赋予制定和实施年度细化减碳措施计划的义务。最后，《2021年石油产业法》（Petroleum Industry Act 2021）是适用于石油行业上游、中游及下游领域的环境保护相关法律，要求石油许可证持有人提交并实施环境保护计划，并履行缴纳环境基金的义务。作为近期追加的政策，《2022年能源转型计划》（Energy Transition Plan, ETP 2022）则就石油、天然气、电力、交通、食品以及部分制造业（如水泥、氨）等领域，为在2060年前实现净零排放（Net Zero）制定了相应战略和时间表。

本文虽仅对非洲具有代表性的肯尼亚和尼日利亚进行了考察，但据称，其他大多数非洲国家也已加入《巴黎气候协定》，并根据各自不同的力度实施ESG环境保护监管。考虑到非洲这片广袤大陆所兼具的丰富天然资源以及适合发展可再生能源的自然条件，其在应对全球气候变化、开展环境保护与管理方面的作用和比重不容小觑。尽管目前非洲的碳排放总量相对较低，但由于人口急剧增长以及基础设施建设和资源开发的不断增加，环境污染和生态破坏正在扩散，如若在国家层面的保护和管理上有所懈怠，则令人担忧其将导致碳排放总量的进一步上升。期待非洲通过积极努力和广泛参与，为全球气候变化应对和环境保护作出更大贡献。