第21届国会主要ICT法案自动废止
第22届国会能否通过成未知数
ICT业界称“只会加剧混乱”
随着29日第21届国会落幕,为培育人工智能(AI)产业而推进的《AI基本法》、以降低通信费用为目的而推动的所谓“单统法”废除案等将自动废弃。用于打造新产业基础或改变既有市场竞争环境的信息通信技术(ICT)法案接连被废弃,业界指出,只是徒增混乱。
《AI基本法》(关于AI产业振兴及构建信赖基础的法案)是典型案例。该法案于2022年12月提出后,在国会搁置近一年半,如今进入废弃程序。法案内容包括设立政府专门负责AI产业培育的机构、提供研究开发(R&D)支持、对技术开发实行“先行许可·事后监管”等。
产业界担忧,随着《AI基本法》无望通过,国内AI产业恐将落后。为确保AI主导权,需要中长期发展规划。从监管角度看,如若持续留下不确定性,也可能限制产业增长。有业界相关人士表示:“要将AI技术商业化,必须具备法律和行政基础。如果日后出台监管,导致不得不叫停服务,企业就会站在生死存亡的十字路口。”
即便在第22届国会重启讨论,法案通过也预计尚需相当长时间。首先,在提出该法案的7名议员中,只有共同民主党议员 Min Hyeongbae 进入第22届国会。即便重新提出新法案,也必须经过朝野协商及各界意见征求等程序。在第21届国会推进《AI基本法》时,以市民团体为中心,对“先行许可·事后监管”的反对声就十分强烈,因此舆论争议很可能重演。
因时隔10年拟予废止而备受关注的“单统法”(《关于改善移动通信终端设备流通结构的法律》)讨论也回到了原点。单统法废除案的核心,是为减轻消费者购买手机的负担,取消追加补贴上限。由于这是政府和执政党积极推进、而在野党反对的法案,其在第22届国会能否通过仍是未知数。
业界则略感松一口气。因为一旦单统法被废除,外界对三大移动通信公司将展开补贴大战的期待会大幅升温,这反而成为负担。与期待不同的是,通信公司认为,在移动通信市场已经饱和的情况下,通过补贴进行流血竞争并无所得,不如将资金投入AI等新的增长领域更为有效。廉价手机运营商的情况也类似。在第四移动通信运营商出现、金融机构进军廉价手机市场、自身生存空间不断压缩之际,如果连单统法都被废除,市场被进一步蚕食的危机感极强。理由是,一旦三大移动通信公司的营销活动更加自由,廉价手机用户流失几乎不可避免。不过,从消费者立场看,有舆论认为,此举只是徒增混乱。自从传出要废除单统法后,消费者推迟更换终端设备,仅仅助长了对补贴上涨的期待。
游戏业界则对《游戏产业振兴法》修正案被废弃表示惋惜。《游戏产业振兴法》修正案是由共同民主党议员 Lee Sangheon 提出的法案。其内容是:在国内提供服务的海外游戏公司中,如在国内没有营业所或注册地址,则须指定一名国内代理人。其目的是为在部分未在国内设立办公室的海外游戏公司不遵守分级程序,或疏于采取用户保护措施时,提供可实施制裁的手段。
国内游戏公司表示,为了消除“逆向歧视”问题,海外游戏公司指定国内代理人的制度应尽快通过立法予以引入。自今年3月起,虽然已经实施了概率型道具信息公开义务化,但海外游戏公司却游离于监管之外。随着在国内手机游戏销售排行榜上中国游戏所占比重逐步上升等,海外游戏公司的影响力不断扩大,要求对其与国内游戏公司实施同等监管的呼声日益高涨。
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