取消本国产业保护装置…竞争性招标加速中国渗透[国产海上风电危机]①

by Han Yeju

Published 03 Jun.2024 11:30(KST)

Updated 05 Jun.2024 05:34(KST)

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担忧贸易争端废除保护制度
形同为中国产低价攻势打开通道

刚刚起步的韩国海上风电生态正被中国低价攻势冲击得摇摇欲坠。有舆论指出，问题源头在于政府以通商摩擦为由，取消了可以保护本国产业基础的装置。政府计划到2030年之前，每年推进海上风电招标。为保护国内海上风电产业而进行的制度改善已成“燃眉之急”。

据业内3日消息，去年12月韩国能源公团首次进行的风电设备竞争性招标（固定价格合同方式），是在国产化规定（LCR·Local Content Requirement，本地化含量要求）被废止之后实施的。LCR包含风力发电机组制造时必须按一定比例使用国产部件的规定。这是为了给此前因缺乏项目而难以获得供货机会的国内零部件企业“松绑”的最低限度措施。由于能够保护本国产业并吸引国内生产基地，台湾、英国、中国等推进大规模海上风电项目的国家都以各种形式加以运用。

政府于2021年12月引入这一制度。对国产部件比重超过50%的项目，最多给予4.9倍的可再生能源供应认证书（REC）加权。在原有综合评估技术层面和风电机组价格的招标方式中，追加了国产化率这一评价项目。

但政府在去年4月突然废除了该制度。给出的两个理由是：一是欧洲联盟一直提起可能违反世界贸易组织（WTO）规则的问题，担心引发通商争端；二是存在双重优惠之虞。政府主张，在风电招标制度中决定中标者时，已经设置了评估对国内经济和供应链贡献度的项目（16分），如果再给予REC加权，就可能构成双重优惠。

其结果与制度实施期间大相径庭。在此之前的2022年，政府发包项目的中标者中，没有一家使用中国主要部件的企业。但在废止之后的去年底，完岛金日（一期）210兆瓦、完岛金日（二期）390兆瓦、新安牛耳390兆瓦、乐月海上365兆瓦、高敞76兆瓦等5个项目中标，其中乐月海上和高敞海上2个项目从风电机组到核心部件都采用了中国产品。

业内分析认为，项目招标过程中，随着依据LCR给予REC加权的机制被剔除，改为引导价格竞争的方式，中国企业的渗透加速。结构变成了对提出采用低价中国设备方案的企业更加有利。

对此，政府仍然表示，国产企业在评估中依旧处于较为有利的地位。招标标准中设置了价格和产业贡献度项目，其中分值为16分的产业贡献度有利于国产企业。

但国内企业则表示，价格分值高达60分，与中国企业进行根本性竞争十分困难。即便具备价格竞争力，也根本比不过中国产品，因此在竞争中存在结构性局限。