[龙山的未来]受监管束缚的“老积水”……“百年规划”回到市民怀抱

by Bae Kyunghwan

Published 29 May.2024 09:00(KST)

⑪曾经只能远望的汉江…在怀抱龙山之处开启变革
从“伟大汉江”到“河畔之城”…“文艺复兴”完成
龙山国际商务区成功为关键…聚焦汉江联动项目
汉江巨变，自龙山起步…首座步行桥与空中缆车将落成

编者按曾被视为“禁地”的龙山正迎来新的转折期。一个多世纪以来禁止普通人进入的龙山美军基地，已摇身一变成为全民共享的龙山公园；随着总统办公室迁入，这里又被确立为大韩民国权力新的核心地带，开发规划也正式启动。要求扩大其作为历史与文化中心角色的呼声接连不断。位于首尔正中央、连接南山与汉江的汉江沿岸这片“黄金地段”，至今仍包容着相对落后的居住区，这也是一个课题。专家认为，如果首尔要作为权力与企业、历史与文化交织的城市，提升全球竞争力，就必须关注龙山。从这个意义上说，龙山既是韩国城市的现在，也是未来。

在以往制定首尔城市规划的过程中，汉江一直只是被当作“必须保护的核心景观资产”来维持。前任市长在任时，更是以此为名义，作为防止市中心无序开发的高度限制依据。世界最大规模人工岛——纱幕岛之所以一度被搁置成“幽灵岛”，很大程度上也是因为它坐落在汉江沿岸。

但如今一种共识正在扩散：汉江应被视为留给未来世代的遗产，不再只是“看在眼里”，而是要“拥入市民的怀中”。其中反映的是，应以“利用”而非“放任”的理念来对待汉江的逻辑。专家也指出，现在正是为100年后首尔制定总体规划的最佳时机，理由与此一脉相承。

围绕汉江沿岸的各类限制已被解除，以龙山国际业务区和龙山鹭得艺术岛的重启为基础，汉江的可达性将大幅提升。这意味着首尔迎来了成长为世界级滨水城市的机遇。如今，汉江已成为开启100年后首尔未来的钥匙。

1980年代后期汉江堤岸全景。首尔特别市史编纂委员会供图

是搁置还是利用？从35层限高走向“无序开发不如未开发”的忧虑

从首尔特别市史编纂委员会和历史博物馆等机构所藏资料来看，“汉江”这一名称，源自本国语中意为“大水脉”的“Hangaram”。其中，“Han”有“大、宽、长、充满”之意，“Garam”则是“宽广大河”的古称。

汉江真正并入首尔不过短短60余年。直到20世纪60年代初，人们仍在汉江大桥附近的沙滩上嬉水游泳，但随着工业化的急速推进，汉江水质不断恶化。汉江之所以能确立如今的地标地位，是因清淤、污水管道和污水管网整治、水中堰建设、江滩整备等多项工程叠加推进的“汉江综合开发计划”在20世纪80年代付诸实施。

问题在于，已整治好的汉江沿岸并未得到有效利用。前任首尔市长Park Wonsoon制定了“首尔市天际线管理原则”，将第三类一般居住区限制在35层以下，汉江水岸紧邻区域则限制在15层以下。

对比在限高规定实施前“搭上末班车”的项目，可以清晰看到差异。至今仍被视为汉江沿岸超高层地标的龙山区Raemian Chellitus就是典型案例。该建筑在首尔市长Oh Sehoon于2011年辞去市长职务前建成，被记录为改变江北汉江沿岸天际线的代表性建筑。这是当时建筑审议标准的结果：对捐献25%以上用地的整备项目，允许最高兴建50层。

前市长Park Wonsoon希望阻止超高层建筑独占采光权和景观视野，并与低层建筑或自然景观实现协调。但首尔如今面临的却是“与其担心无序开发，不如忧虑未开发”的局面。对于迫切需要整备的项目地，有的选择在降低楼层高度的同时，增加栋数。最终导致建筑覆盖率升高，出现回归“火柴盒公寓”的情况。

汉江沿岸一带开发示意图。[首尔市提供]

摆脱管制的汉江……通过“伟大汉江”重塑天际线

时隔17年，市长Oh Sehoon新提出的汉江大变革蓝图，重点在于解除规制，打造“共同享有的汉江”。“伟大汉江项目”和“River City综合规划”将牵引首尔实现“城市竞争力世界第五”的目标，也是2007年“汉江文艺复兴”项目的最终进化版。

过去的汉江文艺复兴项目，主要集中于在汝矣岛、纛岛、盘浦、难芝一带建设汉江公园，以及打造月光彩虹喷泉、汝矣沙川生态公园；而此次版本则拆分为50余项细分工程分步推进。

首尔市认为，最大差异在于“支流文艺复兴”。过去只对汉江干流进行集中思考和投资，这一次则要将全长332公里的支流沿岸，按照与汉江同样的概念进行改造。在维持并扩大公园整备、生态景观保全区扩张等既有政策的同时，还纳入了城市空中交通（UAM）、缆车、超大型观景摩天轮“Seoul Ring”等大型项目。

要确保“伟大汉江项目”的成功，龙山国际业务区的顺利推进也必须同步跟进。首尔市正讨论在龙山国际业务区等汉江沿岸核心据点适用“城市创新区”，并将汉江沿岸大规模城市规划设施进行复合利用。周边居住区则通过对重建项目提供城市规划支持来强化公共性，并废除“35层以下、汉江沿岸主栋15层”限制，以推动天际线多样化。

尤其是在龙山国际业务区开发规划中，提出要立体化利用从地下到地上再到空中的整体空间，确保相当于项目用地面积（49.5万平方米）100%水平的绿地。其目的在于与“伟大汉江项目”联动，打造连接汉江公园与龙山的步行轴线。

首尔市计划广泛 확보包括▲空中绿地（Green Square）▲环形绿地（Green Curve）▲线性绿地（Green Corridor）在内的垂直与水平绿地，完成贯通龙山公园—汉江公园—鹭得岛的绿色步行轴线。内部还在讨论，在推进“伟大汉江项目”的过程中，对龙山等汉江沿岸市中心区域，在层高与设计方面给予破格激励的方案。

市长Oh Sehoon近期提出的“River City综合规划”则将焦点放在水面而非水岸。该项目总投资5501亿韩元，核心内容是在水面兴建酒店和办公设施，在汉江沿岸建设游艇码头复合设施和美食区等，以吸引市民走近汉江。首尔市预计，通过这一综合规划，每年可带来6445亿韩元的生产诱发效应、2811亿韩元的附加价值效应，年经济效应合计约9256亿韩元，此外还将创造约6800个就业岗位。

Oh Sehoon表示，通过“汉江水上活性化综合规划”，今后“市民将不再只是远观汉江水面，而是能在日常生活中真正享用这一空间”。

龙山国际业务地区开发前后对比图（上方）、水上休闲运动中心开发鸟瞰图（下方左侧）以及潜水桥设计方案竞赛中标作品效果图。首尔市提供

汉江的变化，从龙山开始……从首座步行桥到缆车

“伟大汉江项目”中最大变化，将从龙山起步。连接龙山区西冰库洞与瑞草区盘浦洞、全长795米的潜水桥，将在2026年变身为汉江首座步行桥。由于靠近曾驻有美军的龙山基地，战时可迅速运输军用装备，又因盘浦大桥的存在而被设计得较低，以避免从空中被发现。

如今，这里将以“世界上最长的美术馆”为概念重生。在“潜水桥全面步行化企划设计国际征集”中，最终选定了荷兰设计公司“Arch Mist”的方案。

潜水桥上方将新建一条悬浮的空中步行桥（DECK），由此增加市民共享空间，实现立体观览。连续呈现的汉江全景视野进一步强化了视觉效果。设计中还象征性地采用了远处亦十分醒目的“粉色”强烈色彩，希望向前来此地的市民传递并交换满满能量。首尔市在为确保潜水桥安全性而从5个入围团队征集具备技术安全性的设计方案后，最终做出了这一评选结果。

以龙山等汉江沿岸水边活动圈为对象的“缆车”建设讨论也在谨慎推进中。这同样是“伟大汉江项目”的一环，旨在连接江南与江北之间需要公共交通衔接的主要据点和旅游景点。在论证过程中，将评估沿线地上、地下设施以及与汉江各桥梁之间的相互影响。首尔市还计划，审视与目前中长期推进、讨论中的汉江沿岸开发项目，以及奥林匹克大路、江边北路立体化与扩建项目之间的相互影响。在此过程中，预计将优先选定2处试点项目地。