儿童上下学路安全亮起“红灯”…被按下暂停键的特别保护法
“通学巴士特别保护”实施第10年
法律与现实之间的落差依然存在
工作日下午4点30分左右，记者来到首尔城北区钟岩洞一所小学。学生们三三两两走出校门。学校前的道路上，等待孩子们的补习班车辆一字排开。每辆车上都有协助上下车的老师，亲自迎接孩子，逐一引导他们安全上车。然而，大量汽车从儿童通学车后方呼啸而过，让这些老师一刻也不敢放松警惕。
当天随车同行的一辆跆拳道补习班车辆，在约30分钟内进行了10多次接送。车身上写着“停车（儿童上下车）”的红色标牌形同虚设，几乎看不到周边车辆为了儿童安全而短暂停车或减速慢行的情形。相反，从后方驶来的车辆超越通学车的情况屡见不鲜。
上个月14日下午4时30分左右，在首尔城北区钟岩洞一所小学门前，一辆培训班接送车正在接学生。就在儿童通学巴士紧挨着的相邻车道上，一辆小轿车没有减速便快速驶过。［照片＝记者 沈成娥］
View original image与成年人不同，儿童视野狭窄，对道路状况的认知不足，而且身高较矮，从驾驶员视角也难以发现，因此在道路安全事故方面尤为脆弱。根据2022年按时间段统计的儿童交通事故数据，从放学时间开始的下午2点起，事故发生件数急剧增加至2000件以上；在下午4点至6点之间（2640件），事故发生最为频繁。
为保护儿童，2014年对《道路交通法》第51条“儿童通学车特别保护”条款进行了修订。核心内容是：一般驾驶员在儿童上下通学车时，必须暂时停车，在确认安全后再慢行；并且不得在载有儿童并行驶中的通学车前方超车。违反时将被记30分扣分，另分别处以：载客车罚款10万韩元、乘用车9万韩元、二轮车6万韩元。
然而，法律修订至今已过去10年，现实与法律之间仍存在落差。从今年1月起一直驾驶儿童通学车的Ha Jeongseok（52岁）表示：“尤其是低年级孩子，下车后就直接往车道上跑，非常危险，但我几乎没见过周边车辆因此停下来等待”，“就那一会儿工夫也不愿意等，十有十全都要超车。”首尔城北区安岩洞一所小学的通学车司机Kim某（57岁）也表示：“由于周边道路情况本就非常复杂，在学生上下车时会停下来的驾驶员一个都没有。”
情况迟迟得不到改善的原因，被指在于取缔和处罚现实上困难。通常是通过现场执法或市民举报来处以罚款，但必须在儿童上下车时，其他车辆超越通学车的瞬间被抓拍到，警方称这在现实中几乎不可能。
据警察厅资料显示，最近4年全国针对儿童通学车“特别保护”的执法记录仅有：2020年5件、2021年9件、2022年12件、2023年13件。与2022年首尔地区闯红灯取缔件数达100万777件相比，少得惊人。警方相关人士表示：“闯红灯或违章停车等行为可以通过专用抓拍摄像头轻易查获，而儿童通学车数量本就不多，且必须在儿童上下车的瞬间抓拍到周边车辆未作短暂停车的画面，取缔难度非常大。”
专家指出，有必要改变社会认知。Dongguk大学警察行政学系教授Gwak Daegyeong表示：“必须让公众明确意识到，违法行为一旦被确实举证，就会依法受到处罚”，“应当在儿童通学车前后或左右安装摄像头，抓拍违法行为，并建立起能将这些证据资料便捷提交给警方的制度性方案。”
他同时表示：“就像近来‘救护车来时主动让道’的文化逐渐扎根一样，即便需要时间，也要通过系统性的努力，将社会认知转变为‘儿童安全至上’的方向。”
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