对“蔡上兵特检法”否决权,本会议召开可能性升高
“否决权行使时机或引发法律争议”
备受关注的,是赋予加盟店主集体谈判权的《加盟事业法》修正案能否在第21届国会最后一次全体会议上获得通过。由于普遍预计尹锡悦总统将对“蔡上兵特别检察法”行使重新审议请求权(否决权),预计在第21届国会结束前将召开全体会议。在此背景下,有观点认为,掌握压倒性议席的共同民主党可能会突然将包括《加盟事业法》修正案在内的、已直接提交全体会议审议的法案列入议程并强行表决。
据流通业界和政界14日消息,第21届国会将在本月(第21届国会任期结束的本月)内召开最后一次全体会议。此前尹总统已就本月2日经国会通过的蔡上兵特别检察法表明行使否决权的意向。一旦尹总统行使否决权,那么本月27日、28日召开的国会全体会议上,很有可能进行蔡上兵特别检察法的重新表决。
第21届最后全体会议在即……是否强行表决《加盟事业法》修正案引人关注
业界担忧,如果此次全体会议召开,包括《全租诈骗特别法》《粮食管理法》《民主有功者法》修正案等争议法案在内,已直接提交全体会议审议的《加盟事业法》修正案也可能被列入议程。
《加盟事业法》修正案的核心内容是:作为自营业者的加盟店主可以像劳动组合(工会)一样组建团体,并被保障与加盟总部进行集体谈判的权利。由于即便加盟店主协商会向总部提出协商请求,也屡屡以“不具代表性”为由遭到拒绝,民主党据此提出了该法案。上月23日,在国会政务委员会中,由在野党单独表决,将该法案直接提交全体会议审议,但因执政党国民力量党反对,未能列入全体会议议程。
若修正案通过,加盟店主可组成团体并向公平交易委员会(公正委)登记。登记团体还可以向加盟总部提出协商请求。如果加盟总部不予回应,公正委可以下达整改命令或提出检举等制裁。
因此,加盟店主方面正敦促尽快处理修正案。全国加盟店主协商会与共同民主党乙支路委员会所属议员于本月9日在国会召开记者会,敦促通过《加盟事业法》,以保障加盟店主的共生协商权。全国加盟店主协商会共同议长Kim Jinwoo表示:“把包含协商权的法案提交至全体会议,耗时已逾10年”,“《加盟事业法》必须尽快通过并施行,只有这样才能减少加盟店的损失,营造健康的加盟事业环境。”
相反,以特许经营协会为首的加盟总部方面则强烈反对修正案。韩国特许经营产业协会会长Jung Hyunsik于上月25日在国会记者会上强调称:“120万特许经营产业从业者反对这一单方面且不切实际的恶法”,“(现行修正案)绝对不能在国会全体会议上获得通过,一旦通过,我们将建议总统行使否决权。”
尹总统行使否决权……国会任期运作更加纠结
民主党方面表示,一旦本月召开全体会议,将处理该修正案。民主党政策委员会议长Jin Sungjoon在本月9日加盟店主协商会记者会上表示:“在第21届国会任期结束前,无论发生什么事,民主党国会议员们都下定决心,一定要处理《加盟事业法》修正案。”宣告竞选第22届国会议长的民主党议员Woo Wonshik也在现场向国会议长Kim Jinpyo呼吁称:“务必(在全体会议上)予以付议。”
但如果修正案在第21届最后一次全体会议上获通过,而尹总统行使否决权,程序将变得复杂。根据宪法第53条,总统须在国会通过法案后15日内予以公布,如对法案有异议,可在该期限内行使否决权。问题在于,本次全体会议结束后,第21届国会任期即告终止。如果尹总统在第22届国会任期开始后的本月30日之后行使否决权,围绕任期已变更的国会是否可以再次审议(再议)该法案,势必会引发巨大争议。
国会政务委员会所属一名议员办公室相关人士表示:“若要避免争议,必须在28日全体会议通过相关法案后,29日立即召开国务会议,由总统行使否决权”,“在29日、第21届国会结束之后再行使否决权,就是在从根本上阻断国会再议本身。”
政界部分人士认为,即便尹总统对蔡上兵特别检察法行使否决权,《加盟事业法》修正案本次被列入全体会议议程的可能性仍然不高。根据《国会法》,全体会议审议议案须由朝野协商决定,而国民力量党反对包括修正案在内、直接提交全体会议审议的争议法案。因此,在野党方面正敦促国会议长Kim Jinpyo行使职权进行单方面付议。但舆论普遍认为,Kim议长在任期即将届满之际,不太可能勉强动用职权付议这一选项。
不过,一旦第22届国会开幕,修正案的处理预计将提速。包括民主党政策委员会议长Jin Sungjoon在内,此前一直主导推动修正案处理的乙支路委员会所属议员,大多将在第22届国会继续活动。一位特许经营业界相关人士表示:“Jin Sungjoon议员此次被任命为民主党政策委员会议长,Park Jumin议员、Min Byeongdeok议员等此前发出强硬声音的议员也都留在第22届国会,修正案通过的可能性较高”,“由于总选结果是在野党的大胜,业界也有一种‘这不就是国民所希望的吗’的认命氛围。”
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