韩国中高年层就业不稳定性在OECD国家中居首
KDI：“有必要对劳动力市场结构进行根本性改革”
有研究结果显示，在经济合作与发展组织（OECD）国家中，除土耳其外，韩国中高龄劳动者所经历的就业不稳定性处于最高水平。
韩国开发研究院（KDI）研究委员 Han Yosep 于20日发表的《KDI焦点：为克服中高龄层就业不稳定性而恢复劳动市场功能方案》报告中作出上述表示。
研究显示，55~59岁韩国男性劳动者中，工龄不足1年的比例高达26.8%（以2021年为准）。这一数值在经济合作与发展组织国家中，除土耳其外为最高水平。
尤其是，与以解雇自由著称的美国相比，韩国中高龄工资劳动者的就业不稳定性也更高。
按年龄段考察工资劳动者的工龄中位数可以发现，男性工资劳动者在40多岁中段之后，工龄中位数不再增加，并自50多岁起急剧下滑；女性则在30多岁中段之后，工龄中位数也不再增加。
Han委员指出：“这种差异在男女双方于当前制度上的最低退休年龄——60岁之后表现得更加明显”，“这表明在韩国，中年以后要在同一单位持续任职，比在美国困难得多。”
在韩国，中年以后就业不稳定性迅速上升的原因，是中年以后非正规职劳动者的比例快速增加。以2022年为准，55~64岁工资劳动者中，临时雇用劳动者比例为男性33.2%、女性35.9%，在经济合作与发展组织国家中居于最高水平，与位居第二的日本之间也拉开了10个百分点以上的差距。经济合作与发展组织平均水平为男性8.2%、女性9.0%。
不过，更为根本的原因在于，对中高龄劳动者的正规职劳动需求本身严重不足。Han委员指出：“在中高龄劳动市场，本身就缺乏足够的岗位，更何况除低工资、低技能岗位之外，高工资、高技能岗位极为匮乏。”
以2019年为准，人口中正规雇用比例仅为：55~64岁男性32.2%、25~54岁女性43.1%。这一比例大幅低于同期经济合作与发展组织平均水平（不含以色列、墨西哥）的47.2%、50.3%。
Han委员表示：“低迷的中高龄正规职劳动需求导致了劳动市场的二元结构”，“在当前劳动市场环境下难以取得有意义的改善，因此有必要对劳动市场结构进行根本性改革。”
为推动劳动市场结构的根本性改革，Han委员主张，首先应以大企业和公共部门为中心，逐步弱化正规职工资的年功序列性。也就是说，有必要在公共部门中，自生产率快速提高的阶段之后，原则上限制因年资高低而自动上涨的工资，使工资上涨更多依据职务和业绩来实现。
此外，在正规职就业保护方面，他指出，有必要朝着提高解雇程序可预见性的方向进行调整。对于不当解雇时的金钱补偿金额，宜借鉴海外案例，按工龄比例递增，同时设定一定的上下限区间。
最后他强调：“有必要以非正规职为重点，消除依然广泛存在的就业保险盲区，并切实提升求职活动支持的实效性。”
版权所有 © 阿视亚经济 (www.asiae.co.kr)。 未经许可不得转载。
