“水果等进口风险分析程序”记者座谈会
进口风险分析程序为全球通用
一旦有有害生物传入 不仅苹果 草莓 甜椒 梨等出口也可能受阻
随着要求政府“尽快推进苹果进口相关程序”的呼声高涨，为了稳定苹果价格，政府出面“灭火”。这是因为一旦在未对外来病虫害做好周全防范的情况下贸然进口，苹果相关病虫害有可能随之传入，从而导致我国代表性农产品如草莓、彩椒、梨、葡萄、柑橘等的出口被迫中断。
农林畜产食品部11日下午在政府世宗办公大楼就“果实类等进口风险分析程序”召开记者座谈会，并作出上述强调。
农林畜产食品部依据《植物防疫法》，在进口苹果等鲜果或果实类蔬菜之前，必须经过进口风险分析程序。只有在完成进口风险分析程序并确认对病虫害的安全性之后，方可允许进口。
进口风险分析程序在全球范围内普遍适用，在韩国共分为8个阶段。当接到出口国的申请后，便启动进口风险分析程序，依次经过预备风险评估、个别病虫害风险评估、风险管理方案拟定、进口许可标准草案拟定、进口许可标准预告立法、进口许可标准公告及生效等阶段。截至上月底，已完成进口风险分析程序并获准进口的有31个国家共76件，正在进行中的有51个国家共235件。
苹果目前正与包括日本在内的4个国家推进进口风险分析程序。日本处于第5阶段“风险管理方案拟定中”，进展最快，但由于日本政府在2015年将分析对象优先顺序改为“梨”，苹果风险分析因此处于停滞状态。除此之外，韩国还在与新西兰、德国、美国等国推进苹果进口风险分析，但仍停留在第2至第3阶段。
农林畜产食品部国际协力官 Jung Hyeryeon 表示：“进口风险分析程序受品种特性、进口国与出口国的病虫害分布情况、对方国家反应速度等多种变量影响，因此难以预判所需时间”，“而且进口风险分析程序必须依照《植物防疫法》及其施行细则执行，无法擅自省略任何程序。”实际上，既有获准进口的76个案例平均耗时8.1年，最快完成的案例为3.7年（中国樱桃）。相反，我国农产品为出口至他国而接受对方风险分析程序时，平均耗时为7.8年，其中我国柑橘获准出口新西兰的案例耗时长达23年。
进口风险分析程序的核心在于制定防范外来病虫害传入的管理方案。对苹果造成危害的典型病虫害包括果实蝇类、卷叶蛾类（含蠹蛾）、果树火疫病等，这些均被《植物防疫法》指定为禁止性病虫害。
Jung 国际协力官表示：“一旦外来病虫害传入，将直接导致农产品产量下降和商品性降低，危害扩散至其他作物，防治成本上升，同时农产品价格上涨也会给消费者带来损失。尤其是若与苹果相关的高风险病虫害传入，我国代表性出口农产品如彩椒、梨、草莓、葡萄、柑橘、甜柿等的出口可能被迫中断，此后要重新恢复出口将需要很长时间。”
他接着表示：“不能将已获准进口的其他水果的风险管理方案照搬到苹果上用于进口。即便是同一种病虫害，其危害表现、程度和发生密度也会因国家和品种不同而有所差异，即使在同一国家内部，不同地区的情况也可能不同。因此在国际上，一旦国家、地区、品种等发生变化，单独制定风险管理方案已成为共同原则。”
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