“低出生率问题是国家危机局面”
“把京畿南部打造成韩国的硅谷”
“阵营与粉丝政治让对话与妥协消失”
Kim Jinpyo 国会议长的任期将于5月29日结束，只剩下三个月。但他现在依然分秒必争地工作。采访当天前后行程也排得满满当当，幕僚一再叮嘱记者“务必遵守约定的采访时间”。
Kim 议长在1月4日新年记者座谈会上提出“把人口对策写入宪法”，这一提议虽令人耳目一新，却也让人觉得“国会议长为什么要管这个？”。为直接听取他的回答，记者于上月27日在首尔汝矣岛国会本厅国회의장室对他进行了采访。他列举了各种案例和数据，详细阐述了自己的想法。
由国회의长率先把低生育问题作为议题提出并警告其严重性，这一点颇为特殊。是否有特别的契机？
过去我在政府工作了30年，在国会工作了20年，公职生涯大约50年。打算以国회의长这一职务作为最后一站，不再参加选举，结束公职人生。既然领的是国民缴纳的税金，就应该为国家做最需要的事情。我认为，解决韩国核心竞争力——人力资源减少的问题是最重要的。危机已经开始了。
人口悬崖问题已经上升为国家危机局面了吗？
是的，而且这是我们面临的最大危机。自2006年以来17年间，投入了380万亿韩元的低生育预算，但总和生育率却从2006年的1.13人降至2023年的0.72人。《纽约时报》的一位专栏作家甚至评价韩国“出现了超过14世纪席卷欧洲的黑死病所带来的人口减少的结果”。人力资源减少不仅仅意味着人口数量下降，更意味着我们正在失去最大的增长动力。
在此期间政府投入了巨额资金，为何仍未取得成效？
原因在于5年单任制导致的政策碎片化。每逢政权更替，作为克服低生育核心的保育、教育、住房政策就会随之改变，因此难以取得实效，乱七八糟、杂乱无章。在这种情况下，即使花了很多钱，国民也不会相信政府有坚定意志。
政府和政界应当把低生育问题视为严重的国家危机，作为长期议题来管理。同时，有必要在宪法中明确写入应对低生育的目标和义务，从而引导出一贯的政策工具和财政投入。至少在下届总统选举时，应该为克服低生育而进行宪法修改。
具体要在宪法中写入什么内容？
要以不少于15至20年的时间为周期，集中推进保育、教育、住房三大政策的创新。例如，将负责学龄前儿童的幼儿园和托儿所教师的人力成本由国家财政负担，推行可以减轻课外辅导费用负担的人工智能教育，为已婚家庭提供公共长期租赁住房等。实际上，芬兰、比利时、德国等国也在宪法中写明了对家庭的社会保障，以及抚养子女的父母享有接受国家或共同体保护和救助的权利。关键是要让国民确信，这样的非常规政策会持续、连贯地推行下去。
例如，可以把“教育机构教师的人力成本由国家和教育自治团体首长、教育监督支付”“中央政府和教育监督必须实施应用人工智能技术的人工智能公立教育政策”等内容写入宪法。
住房方面又该如何设计？
世界上没有哪个国家会把分售住房无偿送给国民。但由于实行5年单任制，就把不可能实现的政策包装成好像能做到的样子进行宣传……政府可以建设长期公共租赁住房。可以由像韩国土地住宅公社（LH）这样的机构直接建设，也可以采取“收购型租赁”方式，即由民间建筑商建房，再由LH公司收购后用于出租。
只要愿意，已婚并生育子女的人、打算结婚生子的群体、已婚人士，都应当享有按照自己意愿入住20坪、30坪、40坪住房的权利。前提条件是租金应控制在月收入的20%以下，使其能够居住得起。有必要在宪法中作出类似“政府必须向已婚家庭提供公共长期租赁住房”的规定。
与低生育问题相关，近期企业的角色愈发受到关注。您怎么看？
非常重要。要解决低生育问题，实现工作与家庭的兼顾至关重要，而其中最关键的就是企业的作用。值得参考日本伊藤忠商事的案例。该公司积极致力于改善工作环境，实行早型弹性工作制、每周两次全员居家办公、禁止晚上8点以后加班、在公司内部设立托儿所等。通过这些措施，其总和生育率从2012年的0.6人上升到2021年的1.97人。劳动生产率在2021年比2010年提高了5.2倍，2023年还被评为“大学生最想就职的企业第一名”。
企业应当通过建立积极而灵活的休假制度，使父母在工作的同时也能有充足条件抚养子女，并根据实际情况让员工可以选择工作时间，扩大弹性工作制和居家办公等，改善工作环境。同时，还应设计多种支持方案，通过税收优惠等方式，激励企业自发扩大生育支持。近期政府和政界积极就此展开讨论，这是非常可喜的事。为营造有利于结婚、生育和育儿的职场文化，国会也将积极在立法和预算方面给予必要支持。
《亚洲经济》也为解决低生育问题，正在开展一年期的“K人口战略——性别平等是答案”系列活动。
对于《亚洲经济》积极发起克服低生育危机的宣传活动，我表示感谢。看着作为职业母亲而艰难奔波的女儿，我也常常感到心疼和难过。由于生育和育儿责任仍主要由女性承担，结婚和生育负担自然会很重。正因如此，必须改变女性社会参与与结婚、生育呈现“此消彼长（trade-off）”关系的现状。
您对允许海外同胞持有双重国籍、设立移民厅等问题持积极态度。这似乎不是短期内可以解决的课题。
目前全球共有708万名海外同胞。如果放宽对他们的双重国籍许可标准，就能提升经济创新能力和新的增长动力。尤其是仅对65岁以上高龄永久回国者允许双重国籍的原则，在十国集团成员中只有韩国仍在维持。为了应对“缩减社会”，我们也应像主要发达国家那样，扩大双重国籍的许可范围。
此外，为支撑人才引进政策，需要一个能够统筹管理移民政策、外国人力政策等的控制塔。如果由法务部负责移民政策，将难以积极推进吸引人才的政策。
您还亲自提出了法案。去年11月您作为代表发起了《为打造和培育尖端研究产业园区的特别法案》，主张要打造“韩国硅谷”。
我们需要“新增长战略”。在已经聚集了半导体、信息技术等尖端科技企业的京畿道南部地区集中布局研发，是合理方向。发达国家都在首都圈打造大规模研究集群，以吸引世界一流人才和企业。日本东京的“国家战略特区”、英国伦敦的“Tech City”、法国巴黎的“Le Grand Paris”都是代表性案例。
政府把打造半导体超级集群的必要性视为重大课题，这一点非常令人欣慰和肯定，我们已没有犹豫的时间。相关法案即将进入国会审议阶段，我期待政府与朝野各党从国家战略层面展开建设性讨论。
选举法规定应在选举一年前划定选区，但实际却一再拖延，国会违反法律的情况并不少见。这种情况为何屡屡发生？
朝野双方都坚持只接受对自己有利的制度，导致每逢选举，选举制度谈判都会被拖延。必须修改选举法。将选区划定时限从现行“选举日一年前”调整为“6个月前”，使之更加现实，并修改为国会不得对选区划定委员会提出的选区划定方案提出重新划定要求。
预算案迟延审议几乎每年都在重演——。
我们国会现在只是在进行“政治审查”。目前政府预算案于9月1日提交国会，9月进行对政府质询，10月开展国政监察，随后必须在11月一个月内审议全部预算案。在物理时间上必然捉襟见肘，议员们无法对9000多个项目逐一审查，只能选择“政治审查”。
如果让国会从预算编制阶段就能提出意见，就可以减少政治上的名分之争，也能防止延迟审议。我已经提出制度改进建议，即在各部门于5月31日前向企划财政部提交按项目划分的预算前，先向各常任委员会报告预算需求，并听取国会意见。在预算编制各阶段向政府提供国会意见，由拥有编制权的政府参考后再拟定预算。
第21届国会已到尾声，如要谈一谈遗憾之处，会提到什么？
由于“阵营政治”“粉丝政治”，政治的本质——对话与妥协不复存在，国会被当作动员支持势力的宣传场，导致政治争斗愈演愈烈。朝野本应把对方视为国政运营的伙伴，但由于对立和矛盾过于尖锐，发展到了把对方当作敌人、仇视甚至排斥的地步。当前我们的政治只是一味坚持各自主张，不愿走向对话与妥协。
距离总选已不远，请从“希望国民为第22届国会选出这样的议员”的角度，对国民说几句话。
选举不仅是对政治人物的审判与支持表达，更是塑造未来的过程。我相信，国民会作出明智选择，让更多能够通过对话与妥协的政治解决民生问题、引领社会大胆变革与创新的政治人物进入国会。作为国회의长，为了迎来国会之春、韩国之春，我也将在剩余任期内竭尽全力。
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