首尔部分准工业区解禁 容积率放宽至400%…永登浦、九老迎利好（综合）
吴世勋市长发布“西南圈大改造构想”
首尔准工业区82%集中在西南圈
将放宽共同住宅容积率，力争年内修改条例
九老机械商街等将打造为未来型产业商务据点
金泉空军部队拟指定为“空间创新区域”
首尔准工业地区有82%集中在永登浦和九老等首尔西南圈，这一带的天际线将发生巨大变化。现行250%的准工业地区容积率将最高提升至400%，九老机械工具商街等过去的流通产业据点将转型为未来型产业据点。温水产业园区、衿川空军部队等与首都圈城市相邻的大规模地块将推进定制化开发项目。
首尔市长 Oh Se-hoon 27日发布了为强化城市竞争力而制定的首尔西南圈大改造构想。他表示，曾在六七十年代作为消费与制造产业中心、但如今被视为首尔最落后地区的首尔西南圈，将开启向职住乐融合的未来高端城市转型。 照片=记者 Heo Younghan 提供 younghan@
View original image首尔市长Oh Sehoon于27日公布了以此为核心内容的“西南圈大改造构想”。市政府将根据这一构想，于年内启动分区制度改善和总体规划制定等工作。预计最快从2026年起，永登浦、九老、衿川、江西、阳川、冠岳、铜雀等首尔西南圈将出现大规模变化。
西南圈过去是消费和制造产业的中心，但尽管产业结构已经发生变化，却因以保护制造业为中心的准工业地区管制而一直未能迎来转型机遇。在首尔五大区域中，这里公寓每坪买卖价格（3896万韩元）最低，同时也是青年（19~34岁）人口最多的区域，达73.7万人。
Oh Sehoon市长表示：“最近在城市规划中，出现了把就业、居住、休闲配置在同一空间的趋势，而准工业地区集中的西南圈在城市发展中反而起到了绊脚石的作用”，“通过摆脱以传统制造业为中心的用途地区划分，改为调整部分分区的方式，可以在空置空间中打造出相当于新城规模的空间”。
宣布“解构首尔准工业地区”……提高容积率并调整用途
此次构想的意义在于，首尔市正式提出了“解除准工业地区”的方向。迄今为止，首尔的工厂用地全部被指定为准工业地区，因此《首都圈整备规划法》中的“工厂总量制”一直被用作首尔准工业地区的管制工具。即便缩减准工业地区，也很难再恢复原状，因此解除并不容易。随着产业结构变化导致维持准工业地区的必要性下降，首尔市的构想是，对不再需要的区域果断予以解除。
Oh Sehoon市长强调：“一直以来，首尔市对解除准工业地区持审慎态度，是因为一旦产生重新振兴以制造业为中心产业的需求，就很难再利用已经解除的准工业地区”，“再回到当时（以制造业为中心）的时代可能性微乎其微，从现在开始解除准工业地区，将其发展为居住区和绿地空间才是关键”。
市政府决定将一直以总量管理和管制为主运营的准工业地区，改造为符合多样化城市需求的融合复合空间。首尔市将把需要引进高端企业和进行综合开发的区域指定为作为城市管制特例制度的“产业创新区”，并研究将包括永登浦在内的中心城区区域在必要时变更为商业区的方案。
首尔市都市空间本部长Cho Namjun表示：“永登浦是首尔三大中心市区之一，但永登浦站前一带相对落后，这类地区有较大可能变更为商业区”，“大林、加山等广域中心也被指定为准工业地区，以致难以进行新的尝试，现在则可以期待变化”。
作为居住创新方案，首尔市提出，将准工业地区公寓居民长期期盼的容积率，从现行250%放宽至最高400%。400%相当于汝矣岛示范公寓的容积率。预计永登浦区和九老区一带公寓将成为受益者。
为打造就业与居住相近的居住区，市政府还将在年内推进包括修订城市规划条例在内的制度改善。用途地区调整标准也将更加灵活。对于准工业地区内已大规模形成住宅小区的区域，将把用途地区变更为居住区或准居住区，以阻止在居住区内新建不适宜设施。典型案例是盐仓洞一带，虽为准工业地区，但住宅用途建筑高度密集。
首尔市的计划并非全面解除准工业地区，而是在保留的基础上提高容积率，对需要的区域则果断转换为商业区或居住区。市政府预计，解除规模将在首尔整体准工业地区的10%以内。Cho Namjun本部长表示：“放宽容积率需要修订城市规划条例，我们计划在下半年完成条例修订”，“在准工业地区推进整备项目时，如果经过多角度审查发现工厂占比不高等情况，将通过大胆调整用途地区，打造就业、居住、休闲一体化的城市空间”。
对于江西、阳川等在现行制度下难以重建的老旧公寓密集区，将制定包括放宽容积率、豁免安全性诊断等在内的“老旧规划城市特别法”打包式整备方案。在81处“合并小区”（Moa Town）中，有30处集中在西南圈，将进一步强化由公共部门主导的低层住宅区整治项目。市政府将派遣现场支援团调解居民矛盾，并推进由首尔住宅城市公社（SH公司）参与的“公共管理合并小区试点项目”等。关于金浦机场一带的航空高度限制放宽工作也将持续推进。市政府今年1月新设了国际民用航空组织（ICAO）专项小组。
Cho Namjun本部长表示：“以90年代中期建成的登村、加阳宅地开发区为例，由于高度限制，难以进行自由规划，但我们计划与放宽高度地区限制同步制定规划”，“从下半年开始，将与各自治区协商，制定重建所需的整备规划”。
将准工业地区创新为融合复合产业空间
九老机械工具商街、九老中央流通园区、永登浦流通商街等过去的首都圈产业流通据点，将被打造为融合城市物流和未来型办公功能的核心产业据点。市政府将构建流通设施开发的“民间支持流程”，提供定制化前期策划以及导入复合用途的激励措施等支持。
自20世纪70年代形成后一直在无开发规划状态下被搁置的温水产业园区，将在明年之内制定开发规划，重构为以高端制造业为中心的空间。多次开发告吹的“衿川空军部队”将被开发为高端产业和初创企业支援空间、都市型住宅集聚区。首尔市已向国土交通部提交，将衿川空军部队用地作为适用空间创新区制度、在容积率和用途管制方面可自由开发的先导项目候选地。市政府还将在首尔大学、乐成创业谷一带打造“冠岳S谷创业创新据点”，建设人工智能（AI）研究集群和创业支援设施等。市政府将先制定开发构想方案，明年启动项目可行性研究。
此外，市政府还将推动把金浦机场更名为“首尔金浦机场”，并将国际航线的航程上限扩大至3000公里。如果将国际航线半径从现行的2000公里扩大到3000公里，便可新开通前往香港和中国广州的航线。目前运营中的国际航线共有7条，分别为日本关西和羽田、台湾松山和高雄、中国首都和大兴、上海。市政府计划在下半年向国土交通部建议开通新航线。同时，随着UAM金浦机场～汝矣岛区段被选为明年5月第二阶段实证航线，将在年内完成在汝矣岛建设垂直起降机场（Vertiport）。在金浦机场创新区内，还将建设UAM复合换乘中心。
市政府还将结合居住区整备项目打造绿地和滨水空间。国会大道和西部干线道路正在推进地下化工程，将腾空道路上部空间并建设绿地。连接首尔植物园和汉江的江西区弓山～证美山一带步行及绿地网络，计划于2026年完工。在河滩用地不足的区域，将仿照纽约“小岛公园”（Little Island）的水上码头公园，打造水上公园。封盖河道如奉天川、道林川等，将在2026年前恢复为生态河流。汝矣岛公园、国立显忠院、冠岳山公园等枢纽公园，将被重构为自然与文化相融合的空间。
Oh Sehoon市长表示：“如果要实现就业、居住、休闲共存，下班后灯光不熄、商圈持续活跃，就必须同步激活文化和休闲空间”，“通过城市大改造，将提升首尔的城市竞争力，今后还将依次公布东北圈、西南圈的相关规划”。
版权所有 © 阿视亚经济 (www.asiae.co.kr)。 未经许可不得转载。
