“代垫抚养费制度”需预算90亿？推行前景仍不明朗

在政府提出由国家先行代付抚养费、事后再向义务者追偿的“抚养费代支付制度”并在政界成为总选举承诺之际，关于该制度实际能否落地的忧虑不断被提出。原因在于，预计每年将耗费最高达900亿韩元的巨额财政资金。

21日通过国会议案情报系统查阅去年3月由共同民主党议员 Jang Kyungtae 作为代表提出的《抚养费代支付特别法》费用测算书结果显示，国会预算政策处预计，今后5年（2024年至2028年）共需支出3832亿600万韩元，折合年均需766亿4100万韩元。

上述测算以现行制度“临时抚养费紧急支援”的月支援金额20万韩元维持不变为前提，通过将抚养费代支付案件数量乘以每件支援单价得出。抚养费代支付案件数量则是以统计厅未来家庭预测中最近5年未成年单亲家庭平均比例为基础进行估算的数值。

此前，President Yoon Suk Yeol 已在总统选举承诺中提出引入代支付制度，女性家庭部近期也表示，将在今年内研究是否引入。随后在20日，民主党方面也提出承诺，将引入国家抚养费代支付制度。

图片由韩联社提供

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国会预算政策处在2021年出版的《法案费用测算的理解与案例》中也曾预测，自2023年至2027年将共耗费4602亿9300万韩元，年均支出920亿5900万韩元。由于该测算假定现行紧急支援制度被中止，因此与代支付制度的基本宗旨更为接近。预算政策处相关人士表示：“这是在反映当前单亲家庭数量等数据的基础上，对大致规模进行的测算”，“如果今后抚养费支援单价提高，总金额将会大幅增加”。

作为抚养费相关主管部门的女性家庭部也表示，为使该制度得到成功落实，有必要确保预算。然而，政界所讨论的代支付制度本身，在政府目前维持紧缩财政基调的情况下，推进难度不小。今年预算编制中，财政总支出增幅为2.8%，为自2005年财政统计得到整顿以来19年来的最低水平。

负责预算的主管部门企划财政部内部也有声音指出，代支付制度并不现实。企划财政部相关人士称：“我们的财政项目是以中位收入75%为标准，主要向困难群体发放”，“目前每年平均支出大约16亿韩元。”他接着表示：“在有限的财源之下，我认为应当优先向困难群体发放”，“政府不可能替所有人支付全部抚养费。”

国会预算政策处《2021 法案费用估算的理解与案例Ⅱ》。国会预算政策处提供

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国会立法调查处立法调查官 Heo Minsuk 也表示：“有必要考虑维持现行临时紧急支援金额20万韩元不变，由国家代为收取差额等现实性方案”，“关键在于形成这样一种基调：国家将对拖欠抚养费者进行强有力的征收。”

不过，鉴于女性家庭部表示将在制定提高回收率方案后再进行研究，围绕适用方式的细化讨论预计将会展开。女性家庭部相关人士表示：“在与现行支付制度作出区分的同时，关键是通过‘征收’来强制非抚养父母承担抚养责任”，“正在研究是否以代支付的基本概念推进，或是扩大现行临时支援等具体方向。”

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另一方面，当天下午1时30分，国会女性家庭委员会将召开法案审查小委员会，重点讨论已提出的《抚养费履行保障及支援相关法律部分修正法律案》。若此次小委员会顺利召开，将是继去年6月之后时隔9个月再次召开。

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