83万家中小企业、800万名就业岗位受威胁…重大灾害法延期告吹引发连锁反应
25日韩会全体会议未审议延期法案
自27日起适用于50人以下企业
50人以下企业事故伤亡者最多引发担忧扩散
《关于处罚重大灾害等的法律（重大灾害法）》最终自27日起也适用于员工人数不足50人的企业。包含延迟适用不足50人企业内容的重大灾害法修正案，未能在25日提交国会全体会议审议。法律将立刻适用于83万家事业场所，引发不安情绪蔓延。虽然员工不足50人的小企业是事故灾害发生最多的领域，但大多数尚未做好法律适用准备。由于规模过小，既未能建立完善的安全保健管理体系，也难以充分配备安全人力或预算。在这种情况下适用法律，一旦发生重大灾害，可能导致代表受罚、经营中断乃至停业，舆论担忧这将动摇800多万名劳动者的就业岗位。事故灾害频发的制造业、建筑业小企业已陷入恐慌。
据雇佣劳动部25日消息，此次新增适用重大灾害法的5人至49人企业劳动者，截至去年9月为893万人。按劳动者人数划分企业规模，这一档企业的从业人数最多。问题在于，这类企业中事故灾害也最为频繁。去年9月前，在5人至49人企业中发生的事故灾害人数为3万6336人，死亡人数为264人，分别占全部的43.1%和44.7%。按行业划分，同期建筑业和制造业的事故死亡人数最多。细分制造业行业，机械器具·金属·非金属矿物制品制造业，食品制造业，化学及橡胶制品制造业，船舶建造及修理业等领域灾害发生频率较高。
业界解释称，这些企业中高龄劳动者较多，因此灾害发生更为频繁。实际上，从雇佣劳动部统计的产业灾害现况来看，截至去年9月，事故灾害者中50岁至54岁为1万218人，55岁至59岁为1万2178人，60岁以上为2万6645人，年龄越高人数越多。死亡者中，60岁以上为275人最多，其次是50多岁，为177人。
员工不足50人的企业中，外国劳动者较多，也是其在灾害发生方面更为脆弱的原因之一。根据统计厅发布的“移民者滞留实态及雇佣调查结果”，截至去年5月，外国就业者为92万3000人，其中56.9%在5人至49人规模的企业工作。由于韩语沟通能力不足等原因，灾害发生可能性更高。
但尽管现实如此，不足50人企业在新冠疫情之后，又经历高物价、高利率、高汇率等“三高”叠加的复合经济危机，迄今仍未能做好重大灾害法适用准备，这是当前的实际情况。中小企业中央会的实态调查显示，员工不足50人的事业场所中，有80%表示尚未做好准备。此外，大韩建设政策研究院以专业建筑公司为对象进行调查的结果显示，有96.8%仍维持原状，尚未采取任何应对重大灾害法的措施。中小风险企业研究院研究员Chae Heetae表示：“中小企业在人力和财政条件上都较为不足，难以履行重大灾害法规定的安全保健保障义务”，“即便法律已经实施，仍有相当多企业没有具体的执行计划。”
结果是，自27日起法律一旦适用，预计将不断出现小微企业因重大灾害法而受到处罚的案例。这类企业中，代表往往从生产、企划、营业到安全管理全盘负责，一旦因重大灾害而代表理事受到处罚，企业经营将难以正常进行，其影响也会波及在此工作的800万名劳动者的雇佣与岗位。首尔科技大学安全工学科教授Jung Jinwoo表示：“原封不动地适用重大灾害法，不仅会带来巨大负担，还极有可能对小企业以及我国整体安全造成诸多副作用。”
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