[论坛]第二次冷战的格局：美中竞争态势

Published 22 Feb.2024 15:07(KST)

基础设施、数字化、生产、金融等领域
关键在于掌握跨国层面的控制力

从美中之间的竞争被视为对二战后由美国主导的国际秩序的挑战这一视角来看，这是一段世界史进程。只是主要挑战者从俄罗斯（前苏联）变成了中国而已。第一次冷战，即既有冷战，是围绕领土划分明确的民族国家展开的零和博弈。美国为遏制俄罗斯扩张而实施了遏制战略。

但在高度相互联结的当今世界，这种视角存在局限。俄罗斯曾被与自由世界隔绝，而中国则是在自由世界阵营内部成长起来的。美中行为体在同一空间活动，两国经济相互依存。美国很难对中国实施全面封锁；同样，中国也难以脱离美国的影响范围，建立以本国为中心的封闭性集团。

随着全球金融一体化、制造业跨国化、劳动的国际分工以及技术和生产率的发展，世界经济逐步超越单一国家，演化为高度结构化的全球网络。因此，美中不再主要通过控制地区进行零和竞争，而是试图在网络中占据中心地位以展开权力投射，力图在控制资本、商品、劳动力、知识、数据、技术标准等流动方面取得优势。美中试图在4个相互关联的跨国网络中占据核心位置。掌控这些网络节点，是将人、资源和空间绑定在各自势力范围内的方式。

首先是围绕基础设施网络的竞争。中国自2013年起启动一带一路项目，以实现“中国梦”。作为回应，Donald Trump政府在2018年设立美国国际开发金融公司（DFC），为基础设施项目提供金融支持。Joe Biden政府也在2021年七国集团（G7）峰会上宣布推进“重建更美好世界”（B3W）倡议，2022年七国集团决定推动“全球基础设施与投资伙伴关系”（PGII）计划。但其能在多大程度上发挥效果仍是未知数。

第二是对数字网络和网络空间的竞争。中国的大型企业百度、腾讯、阿里巴巴、京东等主导本国数字经济，并走向海外，成为美国企业的竞争对手。美国在Trump政府时期转向抑制中国企业海外拓展，并阻止中国产品在其他国家被使用。此外，美中也因大型平台企业的中心地位日益突出，而逐步尝试将其战略性加以利用。

第三是全球生产网络的竞争。过去由企业决定生产基地的位置，寻找监管宽松的地区以追求利润最大化。但现在，两国试图排除竞争对手，将生产基地迁往有利于本国企业在国际上扩大影响力的地区。围绕关键价值链的脱钩、产业回流以及“友岸外包”等正在推进。

第四是金融网络的竞争。在全球金融网络中，美国的中心地位稳固，美元位于全球货币金融体系的顶端。相较之下，中国的地位较为薄弱。中国试图通过人民币国际化来减少对美元的依赖，并提升自身在金融网络中的地位，但这一努力目前仍存在较大局限。

在美中上述竞争中，第三国的“忠诚度”是部分的、可变的，因为网络连接相对容易被重构。第二次冷战的演进态势，将取决于这场网络支配权竞争的结果。