[记者手记]第4家移动运营商遴选，“七战八起”都难实现

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七战八起。政府正在推进的寻找第4家移动通信运营商工作，已经是第8次了。目前正处于频谱分配资格审查阶段，但最近在旁听相关讨论会时，我产生了一个念头：这次恐怕也难以跳出“七战八起”的循环。

最近，国会召开了“移动通信政策应有方向专家座谈会”。会上多位专家就第4家移动通信运营商的遴选提出了意见，其中最大忧虑集中在候选企业的财务能力上。一位大学教授表示：“（参与28GHz频段分配的）新进入者不仅很难筹集到大量资金，即便筹到了，也很难与现有三大移动通信公司竞争，业务运营大概率不会顺利。”

财务能力之所以被推上台面，是因为政府把当前正在进行的第4家移动通信运营商遴选方式，从许可制改为登记制。在此前7次遴选过程中，候选企业因“未达到基准分数”而全部被驳回，于是这次决定不再审查财务能力。出席座谈会的一位政党相关人士称：“在登记制下，不单独审查财务能力。”

然而，对企业而言，资金实力在新业务中至关重要。特别是移动通信企业，先进设备直接决定服务质量，因此前期大规模投资必不可少。一位专家在会上指出：“仅仅是进入移动通信产业的门槛成本，至少就需要1万亿韩元。”

在未充分审查财务实力的情况下选定第4家移动通信运营商，结果几乎是可以预见的：由于无法提供令人满意的服务而难以自立存活，最终很可能只能依赖政府扶持政策苟延残喘。

出席讨论会的科学技术信息通信部相关负责人表示：“事后政府需要做的事情似乎变得非常重要。”也就是说，不是在前期评估财务能力，而是打算在选定之后若出现问题再进行应对。

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推动设立第4家移动通信运营商的根本目的，是通过改善通信市场竞争结构，减轻国民通信费负担。然而从整个过程来看，手段已经异化为目的。借此契机，有必要通过修改与频谱拍卖相关的法律，谋求引入审查财务能力、技术实力和业务能力等方面的制度性方案。

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