“黑色橡皮鞋事件”虽意在防范重演但内容笼统
“或与公平交易法重叠导致重复监管”
平台企业对监管的恐惧并不止于《平台竞争促进法》。文化体育观光部为防止平台及文化相关企业对创作者进行“滥用甲方地位”的行为，正推进《文化产业公平流通环境营造法》（下称“文产法”），业界也认为这同样负担沉重。文产法在监管对象和禁止内容上规定得十分笼统，自从政府宣布要推进平台法后，业界出现了“比起平台法，更担心文产法制定”的声音。
据相关业界10日消息，文化体育观光部正在推进文产法的制定。文产法因与漫画《黑色橡皮鞋》已故作者 Lee Wooyoung 的去世事件叠加而受到关注。Lee Wooyoung 在与出版社进行版权诉讼期间选择极端方式离世，舆论要求纠正不公平惯例，朝野两党据此推动立法，文化体育观光部提出了对案。但由于被认为与其他部委所管法律内容重复，尚未跨过国会法制司法委员会的门槛。文化体育观光部表示，将通过与广播通信委员会等部门协调后再修改提交，而业界则指出，考虑到平台法的推进，这将演变为双重监管。
文产法最大的问题在于监管对象模糊。其以“文化产业”“文化商品”等笼统概念来监管相关经营者。从Naver网络漫画等主要网络漫画平台企业，到Netflix、Tving、Wavve等在线视频服务（OTT）经营者，乃至从事电影、录像、广播影像物、音乐、游戏、出版、印刷等相关业务的所有经营者，都可能成为监管对象。已故 Lee Wooyoung 事件本质上是出版社与作者之间的问题，却将整体平台企业一并纳入监管范围，被指过于苛刻。
业界相关人士表示：“要让国内内容彻底在全球主流市场站稳脚跟，必须对各产业进行专业化、长期性、按领域培育产业的精细化布局”，并强调称：“像‘挂在耳朵上就是耳环’那样，监管对象过于泛化，而且完全没有反映各产业的特性。”
适用于文化商品经营者的10项禁止行为，也被批评与现实不符。禁止行为包括妨碍制作行为、拒收文化商品、强迫提供技术资料信息、要求交货后重新作业、转嫁促销费用及价格折扣费用等，其中尤以禁止转嫁促销费用及价格折扣费用被点名为问题所在。网络漫画业界采用的是前几话免费公开、之后引导用户付费的商业模式，可能因此受到限制。因为免费公开的回数并不产生收益，创作者也无法从中分成。
文化体育观光部打算通过施行令等下位法令加以细化。但专家指出，《公平交易法》已经在监管各类不公平交易行为，没必要再额外制定文产法。
成均馆大学法学专门研究生院教授 Lee Seungmin 强调称：“利用交易地位进行不公平交易、滥用市场支配地位的行为，已经可以依据《公平交易法》予以处罚；如果文产法对‘文化商品’这一广泛对象作出类似规定，只能成为重复监管，最终就等于出现两个公平交易委员会。”
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