给现金就一定会生孩子吗？
现金补贴与托育体系建设并行…两手抓才能破解难题
政策仍偏重现金支持…配套基础设施同样关键
仁川1.012万韩元，忠北8300万韩元。这是今年生育家庭可以领取的生育·育儿补助金（中央政府+地方政府合计）。政府一直在积极制定生育和育儿津贴制度，以弥补因生育和养育子女而减少的家庭收入。然而，随着生育率日益下滑，现金式生育·育儿支持政策对提高生育率的效果开始被打上问号。统计厅在《2022~2072年未来人口推计》中估算的2023年总和生育率为0.68。这一数字低于2022年总和生育率0.78，后者曾被美国《纽约时报》比喻为“相当于14世纪黑死病水平”。
专家一致表示，仅凭现金式生育·育儿支持政策难以断言其效果。只有当社会共同分担养育负担的照护体系确立后，现金支持政策的效果才能真正发挥出来。换言之，专家建议，生育·养育政策必须同时立起“现金支持”和“照护支持”这两大支柱。
Seok Jae-eun 韩林大学社会福利学系教授表示：“由于低生育率问题十分严重，确实出现了既有现金支持并无效果的怀疑”，他建议说：“不仅要通过现金支持提供金钱上的帮助，还应积极鼓励育儿假、弹性工作制等，使个人在职业发展方面不再感到负担，从而营造可以养育子女的环境。”
不过，他也表示，不能断言破格的育儿津贴完全没有效果。他提到，大力提供并宣传高额育儿津贴的忠北，人口出现了增长效果，并称：“这向准备生育的夫妻传递了一个信息，即社会将共同分担养育负担。”
根据行政安全部居民登记人口统计，去年忠北出生申报数量同比增加1.5%，在各市道增减率排名中位居第一。除忠北之外的其他16个广域市道，去年同期出生申报均有所减少。忠北道认为，这是正式发放生育·育儿津贴的结果，计划在此基础上，另外制定多子女家庭支持、为生育和养育提供无息贷款等更为积极的低生育应对方案。
市民也认为，要解决低生育率问题，实现“工作与家庭兼顾”十分必要。根据去年11月低生育·老龄社会委员会与文化体育观光部联合开展的“低生育认知调查”，在全国居住的18~79岁市民中（样本1200人，置信度95%，误差范围±2.8个百分点），有25.3%的人认为最有效的解决方案是“扩大育儿假、缩短工时等兼顾工作与育儿的制度”。其次是建设照护、医疗服务等社会基础设施（18.2%）。
然而，我国政府的低生育政策仍然过于侧重现金式支持。根据保健福祉部和育儿政策研究所去年3月发布的《2022年地方自治团体生育支持政策案例集》，2022年全国地方自治团体的生育支持项目预算为1.0809万亿韩元，其中直接发放现金的项目占比69.4%（7496.8亿韩元）。基础设施项目的比重仅为6.6%（711.76亿韩元）。
今年的政策案例集尚未发布，但现金式支持扩大的基调在一段时间内预计将会延续。本月5日，保健福祉部也公布了从今年出生婴儿开始，将父母津贴从现行的“0岁每月70万韩元、1岁每月35万韩元”扩大为“0岁每月100万韩元、1岁每月50万韩元”的方案。
Seo I-jong 首尔大学社会学教授强调：“我国的生育率在全世界各国中也是最低水平，严重到可以说是共同体正在崩溃”，并指出“需要在基础设施建设、社会认知变化等长期对策的同时，辅以（能够立竿见影的）短期政策”。他接着说：“很难认为只要发放现金，生育率就会立刻上升。必须从社会环境变化、企业文化、建立可以放心托付子女的照护体系、减轻课外教育支出、解决房价问题等多角度制定对策，生育率才有可能回升。”
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